三、中國發(fā)展階段之變

　　中國已經(jīng)成功邁入中等收入國家行列，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。我們從追隨者到世界規(guī)則的共同參與者和制定者，從生存階段到發(fā)展階段，從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從先富到共同富裕，從物質(zhì)匱乏到精神追求，從人口紅利到人力資本紅利，從政府包攬到多元參與，我國出現(xiàn)了一系列變化。

　　第一個(gè)變化是我國外部環(huán)境面臨的發(fā)展機(jī)遇變化。傳統(tǒng)的機(jī)遇是納入全球分工，加快投資，擴(kuò)大出口。那時(shí)，中國先要融入世界，參與全球分工。缺錢，就要吸引投資。我們生產(chǎn)的很多產(chǎn)品是為人家代工的，是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。另外，中國國內(nèi)還沒有那么大的消費(fèi)能力，也要靠國外的市場(chǎng)來消化國內(nèi)的產(chǎn)能?，F(xiàn)在，環(huán)境和資源約束加大了，粗放型經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，先進(jìn)的技術(shù)買不來，外部市場(chǎng)也不行了。舊機(jī)遇變成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高創(chuàng)新能力和擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，倒逼中國開始新一輪改革和調(diào)整。

　　第二個(gè)變化是增長速度的變化。中國經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)的增長變?yōu)閭€(gè)位數(shù)的增長，經(jīng)濟(jì)增長速度的變化，既有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的因素，也是我們主動(dòng)宏觀調(diào)控的結(jié)果，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。如今中國一年GDP的增長量相當(dāng)于1994年一年的經(jīng)濟(jì)總量，不可能也沒必要再去追求更高的發(fā)展速度。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，中央最關(guān)心的實(shí)際上是增長的合理區(qū)間。上限就是通貨膨脹不能太高，要把物價(jià)控制在一個(gè)合理水平；下限就是要保障就業(yè)。按照這個(gè)要求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右。太高了，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整；太低了，會(huì)給就業(yè)帶來壓力。而一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展越出合理空間，政府就會(huì)采取相應(yīng)措施，表明國家更加重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而不是片面強(qiáng)調(diào)速度。當(dāng)然，說經(jīng)濟(jì)放緩是一種符合規(guī)律的主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，并不是說沒有“憂”。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，完成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)既復(fù)雜又艱巨。

　　第三個(gè)變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件和動(dòng)力來源發(fā)生了重大變化。過去，中國利用勞動(dòng)力價(jià)廉、環(huán)境承載力高等比較優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外資，利用向外部市場(chǎng)銷售產(chǎn)品，換取快速發(fā)展。這種模式對(duì)一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體非常管用。而一旦成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加之發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣，外部需求減弱，中國生產(chǎn)出來的東西，必須更多靠內(nèi)部需求消化。如果繼續(xù)簡單用加大投資的辦法來刺激經(jīng)濟(jì)，就不對(duì)癥了。下錯(cuò)了藥，使反了勁，不但解決不了問題，反而會(huì)造成產(chǎn)能過剩，加劇經(jīng)濟(jì)不平衡。因此，必須尋找新的發(fā)展路徑和發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造和用好新的動(dòng)力源泉，充分發(fā)揮好改革紅利、市場(chǎng)化紅利、城鎮(zhèn)化紅利和人力資本紅利。

　　第四個(gè)變化是解決發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的要求更加迫切。“蛋糕”大了，人們?cè)诘玫綄?shí)惠的同時(shí)，不公平感增強(qiáng)了。老百姓不是對(duì)生產(chǎn)總值不滿意，而是對(duì)收入分配、環(huán)境、教育、醫(yī)療等不滿意。發(fā)展的軟制約更加突出。我們看到，一方面，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展越來越重要。比如，京津冀要協(xié)同發(fā)展，必須打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)。前不久，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市以及環(huán)保部等中央有關(guān)部委，已共同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。今后，六省區(qū)市將分享“同一張路線圖”“同一個(gè)儲(chǔ)油罐”“同一個(gè)預(yù)警臺(tái)”以及“同一支執(zhí)法隊(duì)”。京津冀有望兩年內(nèi)改變?nèi)加蜆?biāo)準(zhǔn)不一的問題，統(tǒng)一供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的燃油。另一方面，上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題更為突出。社會(huì)治理、社會(huì)保障、法治建設(shè)、誠信體系建設(shè)、文化發(fā)展等，都不能適應(yīng)新階段的發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，努力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

　　第五個(gè)變化是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。諸多的變化表明，新一輪改革勢(shì)在必行。改革的主要任務(wù)是要突破自身發(fā)展瓶頸制約，背后是解決深層次矛盾和問題。說改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一是在市場(chǎng)化改革方面，容易改的都改了，剩下的都是多年一直想改但改不動(dòng)、改不了，難啃的硬骨頭，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會(huì)矛盾，凝聚共識(shí)難度加大。二是改革必然觸動(dòng)利益，觸及靈魂。城鄉(xiāng)之間，部門之間，不同群體之間，利益關(guān)系都要調(diào)整，甚至要觸動(dòng)一部分既得利益。三是這次改革要解決制度的成熟定型問題。這涉及頂層設(shè)計(jì)，涉及體系性和制度性安排，建立和完善有效的體制機(jī)制，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對(duì)黨和政府把握全局的能力提出更高要求。四是國際環(huán)境風(fēng)云變幻，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，把握好國內(nèi)國外兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)的難度越來越大。

　　面對(duì)如此復(fù)雜的情況，黨的十八屆三中全會(huì)為改革制定了路線圖和時(shí)間表，大政方針已經(jīng)確定。要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革。一是解決觀念和理念問題。深刻理解市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。解決政府越位、錯(cuò)位、不到位的扭曲行為，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，加強(qiáng)誠信和法治建設(shè)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。二是解決好頂層設(shè)計(jì)問題。自上而下改革，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，以“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”為抓手，簡政放權(quán)。三是強(qiáng)調(diào)全面深化改革，從體系改革入手，全面推進(jìn)。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。四是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。五是通過各方面制度安排保障人民權(quán)益。堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，用加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等措施全面推進(jìn)改革。六是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從激勵(lì)創(chuàng)新主體、完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，全方位做好理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等各項(xiàng)工作。

　　“基礎(chǔ)實(shí)才會(huì)行得穩(wěn)，動(dòng)力足方能走得遠(yuǎn)?！崩羁藦?qiáng)總理在博鰲亞洲論壇開幕式上的演講指出，要向改革要?jiǎng)恿?，向調(diào)結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿?，向改善民生要?jiǎng)恿?。中國?jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段，不僅要爬坡過坎，還要行穩(wěn)致遠(yuǎn)。演講向世界傳遞了這樣的信息：中國經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，總體良好，我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。