推進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程，加快實現(xiàn)高端裝備制造的進(jìn)口替代，成為今年兩會期間裝備制造領(lǐng)域的代表和委員最為關(guān)心的話題之一。作為機(jī)械行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的代表，全國政協(xié)委員、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長任洪斌帶來了關(guān)于加大對國產(chǎn)首臺（批）套高端裝備支持力度的提案。
　　五大瓶頸制約自主創(chuàng)新
　　任洪斌說，目前高端裝備的自主創(chuàng)新困難仍比較大，尤其是首臺（批）套高端裝備自主創(chuàng)新中的諸多困難仍需國家有關(guān)部門采取切實措施予以支持解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　落實依托工程難。高端裝備多數(shù)應(yīng)用于重點(diǎn)工程，項目投資量大，業(yè)主責(zé)任重；自主創(chuàng)新的首臺（批）套高端裝備缺乏應(yīng)用業(yè)績，用戶為減少風(fēng)險，不愿嘗試使用。這使落實首臺（批）套自主創(chuàng)新高端裝備的依托工程難，耽誤了驗證國產(chǎn)高端裝備是否過關(guān)的時機(jī)，減慢了國產(chǎn)高端裝備發(fā)展的進(jìn)程。
　　用戶訂購和使用首臺（批）套國產(chǎn)裝備的風(fēng)險缺乏合理分擔(dān)。由于國產(chǎn)首臺（批）套高端裝備沒有應(yīng)用經(jīng)驗，用戶在使用時的風(fēng)險大于進(jìn)口的同類裝備，因此應(yīng)在風(fēng)險分擔(dān)上由國家有關(guān)部門做出一些制度性的安排，承諾由國家交付一部分保險費(fèi)，承擔(dān)一旦發(fā)生風(fēng)險時的部分經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償責(zé)任。但是，目前這一機(jī)制尚不完善。
　　對敢于使用國產(chǎn)首臺（批）套高端裝備的用戶缺乏足夠的鼓勵。目前國家有關(guān)部門的鼓勵多停留于精神上，沒有與用戶因支持國產(chǎn)裝備而為國家節(jié)約的投資，以及國產(chǎn)設(shè)備投入運(yùn)行后可能獲得的額外收益掛鉤，激勵力度不夠。
　　對研制首臺（批）套國產(chǎn)化高端裝備，尤其是研發(fā)投入大、回報周期長的高端裝備的單位和人員缺乏有效的鼓勵。研制高端裝備的設(shè)備制造企業(yè)需付出大量的經(jīng)費(fèi)和人力，國家應(yīng)加大對此類研發(fā)活動的支持。
　　支撐高端裝備自主發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約主機(jī)的發(fā)展。我國高端裝備的核心關(guān)鍵零部件制造業(yè)的發(fā)展長期滯后，水平難以滿足主機(jī)配套需求，已成為制約高端裝備自主創(chuàng)新的瓶頸。
　　適度保護(hù)特定高端裝備國產(chǎn)化市場
　　高端裝備制造業(yè)是我國要加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展對我國裝備工業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。就如何加快培育這一產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，任洪斌提出以下建議：
　　制訂政府采購法（或條例），對特定的高端裝備國產(chǎn)化的市場給予適度合理保護(hù)。
　　對特定的需要加快國產(chǎn)化的高端裝備，如果用戶因使用國產(chǎn)首臺（批）套裝備而發(fā)生重大損失，由國家對用戶的損失給予一定比例的補(bǔ)償。
　　用戶使用國產(chǎn)首臺（批）套高端裝備時，應(yīng)允許其從與進(jìn)口設(shè)備相比所節(jié)約的投資，以及該國產(chǎn)裝備投入運(yùn)行后因成本降低而產(chǎn)生的超額效益中提取一定比例用于獎勵有關(guān)人員。
　　國家對經(jīng)用戶使用證明獲得成功的國產(chǎn)高端裝備的研制單位和有關(guān)個人給予補(bǔ)助和獎勵。
　　在“十二五”規(guī)劃中，尤其是在“高端裝備制造業(yè)”的專項規(guī)劃中，有關(guān)部門應(yīng)對高端基礎(chǔ)零部件給予充分重視，加大國家財政資金和相關(guān)扶持政策的支持力度。