各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2014年5月15日
2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案
加強節(jié)能減排,實現(xiàn)低碳發(fā)展,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路?!笆濉币?guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標,但2011-2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求,形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標,制定本行動方案。
工作目標:2014-2015年,單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
一、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號),嚴格項目管理,各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
(二)加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查,力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號),組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準入條件,實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理,積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等第三方機構(gòu),在污染減排重點領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。
(三)調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費目標責任管理,嚴控煤炭消費總量,降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目,要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策,京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用,在大氣污染防治重點區(qū)域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源,限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應,優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。
(四)強化能評環(huán)評約束作用。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度,新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平,把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件,對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標的地區(qū),暫停該地區(qū)新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。完善能評管理制度,規(guī)范評估機構(gòu),優(yōu)化審查流程。
二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程
(五)推進實施重點工程。大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程,運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備,形成節(jié)能能力3200萬噸標準煤。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程,推廣應用低品位余熱利用、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術(shù)裝備,形成節(jié)能能力1100萬噸標準煤。實施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程,形成節(jié)能能力2200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設(shè)(具體任務(wù)附后),完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造,2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路,4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機安裝脫硫設(shè)施,6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施,到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施,到2015年底分別新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強對氫氟碳化物(HFCs)排放的管理,加快氫氟碳化物銷毀和替代,“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量。
(六)加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺小鍋爐,到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸(具體任務(wù)附后),推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸,全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造,對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造,形成2300萬噸標準煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。
(七)加大機動車減排力度。2014年底前,在全國供應國四標準車用柴油,淘汰黃標車和老舊車600萬輛(具體任務(wù)附后)。到2015年底,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽油和柴油;全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車,基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。加強機動車環(huán)保管理,強化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應體系建設(shè)。
(八)強化水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃,重點保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊,重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續(xù)推進重點流域水污染防治,嚴格水功能區(qū)管理。加強地下水污染防治,加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。到2015年,重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
三、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳
(九)加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效提升計劃,在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標,推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè);開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動,實施低碳工業(yè)園區(qū)試點,到2015年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,推動建立能源管理體系;制定重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南,推動建立企事業(yè)單位碳排放報告制度;強化節(jié)能降碳目標責任評價考核,落實獎懲制度。到2015年底,萬家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標準煤以上。
(十)推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動,政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年,城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%,新增綠色建筑3億平方米,完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造3億平方米。以住宅為重點,以建筑工業(yè)化為核心,加大對建筑部品生產(chǎn)的扶持力度,推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
(十一)強化交通運輸節(jié)能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè),開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)試點,深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。實施高速公路不停車自動交費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應用力度。繼續(xù)推行甩掛運輸,開展城市綠色貨運配送示范行動。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快物流公共信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展公共交通,推進“公交都市”創(chuàng)建活動。公路、水路運輸和港口形成節(jié)能能力1400萬噸標準煤以上,到2015年,營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。
(十二)抓好公共機構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機構(gòu)能源審計及考核辦法。推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目,將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè),將40%以上的中央國家機關(guān)本級辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014-2015年,全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%,力爭超額完成“十二五”時期降低12%的目標。
四、強化技術(shù)支撐
(十三)加強技術(shù)創(chuàng)新。實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程,以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點,加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū),實施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目。實施水體污染治理與控制重大科技專項,突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟,引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。
(十四)加快先進技術(shù)推廣應用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制,以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備,鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術(shù)進行節(jié)能改造,實現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標準煤。在鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域,加快推廣應用成熟的污染治理技術(shù)。實施碳捕集、利用和封存示范工程。
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