國內相關部門要建立協(xié)調、配合、保障機制,把國家戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略結合起來。完善、統(tǒng)一“走出去”審批體系,改變國資委、商務部、發(fā)改委多頭管理的現狀,給企業(yè)走出去提供有效率的平臺支持。在海外既要利用使領館、經商處資源,也要學會利用當地資源和國際專業(yè)人才。聘用當地公關公司和律師事務所,了解當地稅務政策和勞工政策。此外,海外企業(yè)還面臨東道國反壟斷法和反壟斷調查的威脅。政府應考慮依法對外企采取反制措施,有所作為。如中國外貿運輸80%市場由外國海運企業(yè)占據,并采取低價傾銷等不公平競爭方式。應加強在重點海外投資地區(qū)設立行業(yè)協(xié)會,為企業(yè)服務。
3.加強對海外投資的立法,支持企業(yè)發(fā)展,規(guī)范企業(yè)行為。
“十二五”規(guī)劃提出“引進來”與“走出去”并重,因此在政策制定上,要像重視“引進來”一樣重視“走出去”,系統(tǒng)研究,上升到立法層面,建立法律保護和支持體系。通過法律手段規(guī)范和引導企業(yè)在海外有序競爭,用“組合拳”來解決問題。一是制定系統(tǒng)性的戰(zhàn)略,確定政策目標;二是加強立法支持,如制定海外投資促進保護法;三是放松管制,強化市場主體,簡化審批程序,幫助企業(yè)“走出去”;四是政府應向企業(yè)提供咨詢、保障等必要的服務,降低企業(yè)負擔,如財稅政策上避免“雙重征稅”等。在“走出去”問題上要理順政企關系,應以市場為導向,由企業(yè)自主決策,政府不要替代企業(yè),要避免將海外投資項目“政治化”,干預企業(yè)經營,而應引導企業(yè)有序投資,并提供法律和政策上的支持。抓緊對勞務輸出的立法工作,提高市場準入門檻,加強人員培訓。目前,不少地區(qū)的勞務輸出較為混亂,境外存在大量非法勞務人員,給管理帶來很大難題,也有損國家形象。
4.探索外匯儲備的多元化利用渠道,創(chuàng)設“走出去”專項基金。
目前國家對 “走出去”融資支持仍然力度不夠,特別是對于民營經濟對外投資應加強支持力度。不少國家對我國國有企業(yè)對外投資心存芥蒂,但對民營企業(yè)不設防,接納度較高。在此情況下,我國可探索外匯儲備的多元化利用渠道,建議創(chuàng)設“走出去”專項基金,加大對各類企業(yè)的支持力度,將外匯儲備更多轉化為實體經濟投資。要充分利用巨額外匯儲備,支持企業(yè)對外進行資源類投資,運用國外資源彌補國內不足。擴大貨幣互存的規(guī)模,調動商業(yè)銀行的渠道和積極性,用更充分的資金支持企業(yè)走出去。鼓勵商業(yè)銀行走出去,為走出去的企業(yè)提供配套服務。
5.“引進來”與“走出去”相結合。
中國還沒有真正意義上的跨國公司,在品牌、技術、人才上與跨國公司還有很大差距。在中國以往實行以“引進來”戰(zhàn)略為主的長期實踐中,中國企業(yè)逐漸成為發(fā)達國家跨國公司全球產業(yè)價值鏈中附加值最低的一個環(huán)節(jié),由此形成了一種以服務于跨國公司為主導的被動型的國際化經營模式。伴隨著中國經濟實力的增強以及中國融入世界經濟程度的不斷加深,如何建立中國自主的國際生產體系,實現在全球范圍內資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化,已經成為當前中國企業(yè)“走出去”時無法回避的重要問題。由于中國企業(yè)“走出去”尚處于初級階段,海外投資的優(yōu)勢主要還是來源于國內強大的生產能力以及勞動力資源成本優(yōu)勢,其目標定位也多集中在開拓市場和獲取戰(zhàn)略性資源上。與發(fā)達國家跨國公司相比,中國企業(yè)依靠技術、品牌管理等在全球配置資源、構建自主國際生產體系尚有很大差距。這就要求我們向引進來的跨國公司學習,如吉利并購沃爾沃就是“引進來”與“走出去”很好結合的案例,走彎道超車的模式,用資金買跨國公司的品牌,在與跨國公司的融合過程中,培養(yǎng)我們的研發(fā)人員與技術工人,從而掌握人家的核心技術為我所用,利用跨國公司的品牌與影響力擴大市場的份額,從而逐步做大市場,占領市場,最終實現真正意義上的企業(yè)“走出去”。
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