熱議許久的鉛蓄電池消費(fèi)稅靴子落地,雖然最后確認(rèn)對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品緩征一年稅費(fèi),但是業(yè)內(nèi)仍表達(dá)了憂心。更有甚者認(rèn)為,鉛蓄電池消費(fèi)稅或是壓死行業(yè)發(fā)展的“最后一根稻草”。征收電池消費(fèi)稅是否合乎當(dāng)前該行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?征稅依據(jù)的說(shuō)服力到底如何?筆者梳理出事件來(lái)龍去脈,試圖解讀業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
2015年1月26日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文,宣布從2月1日起,對(duì)電池和涂料征收4%的消費(fèi)稅。其中對(duì)無(wú)汞原電池、鋰原電池、鎳氫蓄電池、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液流電池等免征消費(fèi)稅,鉛酸蓄電池在12月31日前,暫免征消費(fèi)稅。
鉛酸蓄電池污染定性爭(zhēng)議猶在
此次對(duì)消費(fèi)稅政策的調(diào)整,是繼不久前成品油消費(fèi)稅上調(diào)后,對(duì)消費(fèi)稅征收范圍的又一次“擴(kuò)容”。
消費(fèi)稅是為調(diào)節(jié)消費(fèi)而針對(duì)特定的消費(fèi)品征收的流轉(zhuǎn)稅。對(duì)于具體的稅收政策,十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出要“擴(kuò)大征稅范圍,將高污染、高能耗、高檔消費(fèi)品、奢侈品納入消費(fèi)稅征收范圍”。普通的電池在生產(chǎn)、使用或廢棄過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害,所以也屬于此類。
近年來(lái),國(guó)家在持續(xù)關(guān)注鉛酸蓄電池?zé)o序回收現(xiàn)狀。本次免征消費(fèi)稅的電池產(chǎn)品都是節(jié)能型產(chǎn)品,從這一點(diǎn)來(lái)看,可以很清楚地了解征稅的環(huán)保初衷。
對(duì)于國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境治理的初衷,行業(yè)內(nèi)非常贊同,但同時(shí)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,鉛蓄電池并非高污染產(chǎn)品,以促進(jìn)環(huán)保的名義征收電池消費(fèi)稅,似乎不太合理。
由于過(guò)去行業(yè)發(fā)展不規(guī)范,眾多非法小作坊無(wú)序生產(chǎn),導(dǎo)致鉛酸蓄電池很長(zhǎng)時(shí)間被戴上“污染”的帽子。從2011年開(kāi)始,我國(guó)電池行業(yè)內(nèi)刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”,經(jīng)過(guò)環(huán)保核查和《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》審核,三分之二的電池企業(yè)折戟沉沙,剩余的正規(guī)企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保整治后,現(xiàn)在行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)重新走上正軌。
目前,鉛蓄電池行業(yè)中存在的污染、無(wú)序狀態(tài)主要集中在回收再利用環(huán)節(jié)。但是從技術(shù)上講,現(xiàn)在鉛酸蓄電池中95%的原材料都可以進(jìn)行循環(huán)再利用。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,只要政府下大力氣研究、規(guī)范回收行為,強(qiáng)化回收領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管,就不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染,反而能夠真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)發(fā)展和市場(chǎng)獲利。
鉛酸蓄電池經(jīng)過(guò)150多年的發(fā)展,技術(shù)成熟、安全、經(jīng)濟(jì)。目前,在正規(guī)電池企業(yè)的生產(chǎn)、使用過(guò)程中,已經(jīng)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。而在廢舊電池回收方面,美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家均有著規(guī)范的回收流程,并且會(huì)對(duì)回收企業(yè)給予補(bǔ)貼或免除一定的稅收。
強(qiáng)征之下行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尚存隱憂
當(dāng)前,鉛酸蓄電池深處“嚴(yán)冬”和深度“貧血”時(shí)期,生產(chǎn)企業(yè)少有微利、普遍虧損,無(wú)力承受消費(fèi)稅。目前,全國(guó)產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)約200家,從企業(yè)年報(bào)和抽樣調(diào)研看,微利企業(yè)占行業(yè)的32%,其利潤(rùn)率為1~2.5%;虧損企業(yè)136家,占全行業(yè)企業(yè)的68%,虧損總額10.5億元。其中占全國(guó)動(dòng)力電池市場(chǎng)份額80%的兩家行業(yè)龍頭企業(yè)——天能和超威集團(tuán)分別虧損3億元和0.28億元,約占全行業(yè)虧損額的31.75%。
從政策內(nèi)容來(lái)看,并非所有電池都被納入到消費(fèi)稅的征收范圍內(nèi)。從目前征稅的范圍看,國(guó)家主要是站在環(huán)保的角度,對(duì)一些有污染的電池征收消費(fèi)稅,而對(duì)無(wú)汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅,這也體現(xiàn)了國(guó)家支持環(huán)保、推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新能源電池發(fā)展的趨勢(shì)。
對(duì)于鉛蓄電池行業(yè)來(lái)說(shuō),消費(fèi)稅將在一定程度上增加企業(yè)成本,而企業(yè)則可能以提價(jià)的方式,將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。過(guò)去,鉛酸蓄電池在整個(gè)電池市場(chǎng)份額占比較大,而鋰電池市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小。消費(fèi)稅開(kāi)征后,鉛酸蓄電池的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)略有降低,這也會(huì)讓鋰電池等新型電池更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加速行業(yè)洗牌。
由于近年來(lái)我國(guó)電池企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)、加大環(huán)保設(shè)施投入等原因,企業(yè)利潤(rùn)已微乎其微,純利潤(rùn)甚至僅有1.5%-3%左右。在本就微利的情況下征收電池消費(fèi)稅,對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次重?fù)?。目前,電池行業(yè)大約有200萬(wàn)左右的從業(yè)人員,未來(lái)的生存形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻。
目前鉛蓄電池行業(yè)的主要污染源仍集中在非正規(guī)的小企業(yè)、小作坊中,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也存在大量偷漏稅現(xiàn)象。對(duì)一些非法小企業(yè)而言,征收消費(fèi)稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價(jià)差,使得他們的生存空間有所拓展,行業(yè)集中度增加。
因此,開(kāi)征電池消費(fèi)稅,將進(jìn)一步擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間,與小作坊相比,正規(guī)企業(yè)在價(jià)格上將處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
亟需重構(gòu)公眾對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的認(rèn)知
國(guó)家對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅,更多是出于環(huán)境保護(hù)方面的考慮。從發(fā)展的角度看,不犧牲資源、不犧牲環(huán)境的初衷是好的。但當(dāng)前大多數(shù)人對(duì)鉛蓄電池行業(yè)還存在一定的誤解,認(rèn)為這是一個(gè)高污染的產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái),隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,卷繞電池、碳纖維電池、鉛碳電池等先進(jìn)鉛蓄電池的出現(xiàn),提升了鉛蓄電池的性能。這些新型鉛蓄電池技術(shù)穩(wěn)定、可靠,將是未來(lái)儲(chǔ)能的重要方式,也將會(huì)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。
自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來(lái),我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準(zhǔn)已經(jīng)得到顯著提高,通過(guò)對(duì)環(huán)保落后設(shè)施、落后產(chǎn)能、廠址衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求等方面的整治,行業(yè)隊(duì)伍中優(yōu)勝劣汰基本完成。我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行質(zhì)量已與國(guó)際同行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌,鉛蓄電池行業(yè)的污染問(wèn)題已基本解決;鉛酸蓄電池報(bào)廢后,經(jīng)過(guò)回收冶煉,可獲得大于99%的鉛重復(fù)利用率,我國(guó)廢鉛年再生約150萬(wàn)噸,約占年耗鉛量30%,符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家均沒(méi)有對(duì)鉛酸蓄電池開(kāi)征消費(fèi)稅,也不將鉛酸蓄電池列入污染產(chǎn)業(yè),而且是政府支持的可循環(huán)利用的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
同時(shí),鉛蓄電池可以細(xì)分為很多種類,而此次征稅的規(guī)定并未對(duì)此進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。這也就造成了很多近年來(lái)新研發(fā)的、具有高科技含量的鉛蓄電池,也需要繳納4%的消費(fèi)稅。我國(guó)電池行業(yè)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型,如果全面征收消費(fèi)稅,對(duì)正規(guī)企業(yè)的發(fā)展和新型電池產(chǎn)品的研發(fā)都會(huì)形成阻礙。
在征收電池消費(fèi)稅的過(guò)程中,國(guó)家應(yīng)對(duì)新研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行分類征收,以鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)企業(yè)的管理,推動(dòng)電池行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
征收電池消費(fèi)稅凸顯行業(yè)立法缺位
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中可能會(huì)進(jìn)入一些新的領(lǐng)域和新的業(yè)態(tài)。如果沒(méi)有完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束這些新興領(lǐng)域和行業(yè),企業(yè)將無(wú)法順利完成轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅是立法缺位的一個(gè)典型實(shí)例。政府部門(mén)應(yīng)該依法行政,并以人大立法作為行政的根本依據(jù)。在沒(méi)有進(jìn)行立法的前提下,對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅,將不利于電池行業(yè)的發(fā)展。
同時(shí),業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,征收鉛蓄電池消費(fèi)稅是為解決環(huán)保問(wèn)題,應(yīng)納入環(huán)保法,并非消費(fèi)稅政策范圍。
除了對(duì)消費(fèi)稅政策調(diào)整的關(guān)注之外,還有一個(gè)問(wèn)題也應(yīng)引起大家的注意,即稅收法制化的進(jìn)程。建立起一套完善而合理的稅收制度體系,將所有征稅政策以法律的形式固定下來(lái),細(xì)化征管程序、征收范圍和稅率。
從立法程序來(lái)看,無(wú)論財(cái)政部、國(guó)務(wù)院還是人大立法,都要經(jīng)過(guò)“科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法”的步驟。要履行這些規(guī)范程序,就必須讓專家、公眾參與進(jìn)來(lái),召開(kāi)座談會(huì),公布草案,討論一段時(shí)間,再?zèng)Q定是否應(yīng)該調(diào)、要怎么調(diào),匯總各方的意見(jiàn)進(jìn)行考慮。
經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程后,雖然政策的出臺(tái)可能會(huì)慢一些,但更能體現(xiàn)民意,反應(yīng)公眾意見(jiàn);政策也會(huì)更科學(xué),更容易執(zhí)行,更易得到社會(huì)公眾的認(rèn)可,錯(cuò)誤決策的幾率就會(huì)更小。
2025-01-01 20:12
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