近海優(yōu)勢的實質(zhì)性延伸

　　—— 一問為什么沈陽保稅物流中心落戶近海？

　　遼寧、沈陽大經(jīng)濟構(gòu)架的戰(zhàn)略抉擇。2007年，遼中縣委、縣政府搶抓遼寧老工業(yè)基地振興與“五點一線”沿海開放雙重機遇，承接沈陽裝備制造業(yè)與營口港現(xiàn)代物流的疊加優(yōu)勢，率先在全國提出發(fā)展近海經(jīng)濟。同年的6月8日，沈陽近海經(jīng)濟區(qū)正式成立，并被確立為省級開發(fā)區(qū)，享有市級經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　2008年，沈陽近海經(jīng)濟區(qū)被寫入《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》，定位為帶動推進遼寧中部城市群快速發(fā)展的經(jīng)濟大動脈和重要增長極。在同年的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會上，省委、省政府決定將沈陽近海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成東北亞國際物流中心，重點為東北亞國際航運中心提供物流支撐，并作為遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持的十大重點項目之一，列入了《遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。沈陽海關(guān)更是提出了“大力支持沈陽近海經(jīng)濟區(qū)保稅物流發(fā)展，支持保稅物流中心的申請和建設(shè)工作，積極支持設(shè)立進口保稅倉和出口監(jiān)管倉；繼續(xù)支持遼寧沈陽出口加工區(qū)申請拓展保稅物流功能”等多項有針對性的服務(wù)舉措。

　　2009年2月11日，在戰(zhàn)略梯級遞增的助推下，通過相關(guān)部門的積極運作，海關(guān)總署等國家四部委正式批準沈陽保稅物流中心落戶近海，成為全國23家海關(guān)監(jiān)管擴大試點單位之一。

　　發(fā)展的態(tài)勢。作為保稅物流中心載體的近海經(jīng)濟區(qū)，僅僅通過一年多建設(shè)，完成了起步區(qū)10平方公里土地整理，實現(xiàn)了“七通一平”，近海模式先導(dǎo)區(qū)初具規(guī)模，榮獲了新沈陽的“十大城市名片”之一。目前，已簽約3000萬元以上項目42個，其中億元以上項目21個，10億元以上項目6個，簽約額已經(jīng)突破300億元，形成固定資產(chǎn)投資60億元，已有28個項目正式開工建設(shè)。投資84億元的中鋼集團東北金屬資源基地，投資35億元的加拿大億通國際集團美加工業(yè)區(qū)，投資10億元的營口港務(wù)集團沈陽陸港和投資10億元的沈陽和世泰通用鈦業(yè)有限公司等一批大項目開工建設(shè)。

　　核心競爭力提升。在5月11日舉辦的新聞發(fā)布會上，沈陽近海經(jīng)濟區(qū)管委會主任、沈陽保稅物流中心管委會主任林強多次感謝沈陽海關(guān)從開始構(gòu)想到現(xiàn)在的建設(shè)對沈陽保稅物流中心的大力支持，因為沈陽近海經(jīng)濟區(qū)因此又增加了至關(guān)重要的“五個唯一”，即是中國目前唯一的一個以“近海經(jīng)濟”命名的開發(fā)區(qū)；擁有東北內(nèi)陸唯一的保稅物流中心；是遼寧省委、省政府確定的唯一的一個東北亞國際物流中心；是遼寧唯一具有“五點一線”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩大戰(zhàn)略雙重機遇疊加的鉆石結(jié)點；是遼寧唯一一個國家環(huán)保部確立的循環(huán)經(jīng)濟第二批試點園區(qū)。作為沈陽轉(zhuǎn)身向海的重要載體，豐富“五點一線”內(nèi)涵的鉆石節(jié)點，成為東北內(nèi)陸開展保稅物流首選之地，這也是沈陽保稅物流中心落戶近海經(jīng)濟區(qū)的主要原因。

　　近海經(jīng)濟概念從狹義上講，距離港口100公里范圍之內(nèi)的地區(qū)各種生產(chǎn)要素匯聚、整合、優(yōu)化構(gòu)成近海經(jīng)濟；從廣義上看，中心城市與沿海城市優(yōu)勢互補，腹地經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟良性互動，海洋文明與陸地文明充分融合，黑土文化與藍海文化交融共通，在互補、互動、融合、共通的過程中所形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟或外向經(jīng)濟統(tǒng)稱為近海經(jīng)濟?！敖ＤＪ健保锤鄹?a href="http://m21363.cn/shop/12505/index/" title="聯(lián)動" target="_blank">聯(lián)動模式。將以沈陽為中心的遼寧中部城市群作為腹地，以營口港、大連港為代表的遼寧港口群作為出?？?，實現(xiàn)腹地經(jīng)濟與港口經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　沈陽的“出海港”

　　—— 二問沈陽保稅物流中心是什么？

　　沈陽保稅物流中心是經(jīng)國家批準設(shè)立的境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具備口岸功能，享有入?yún)^(qū)出口退稅政策。

　　在局域上，保稅物流就是遼中農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)立縣向物流興縣轉(zhuǎn)型的強力引擎；在廣域上就是在今年年內(nèi)封關(guān)運行，建成保稅物流中心，用2-3年時間建成綜合保稅區(qū)，再用3-5年時間力爭成為東北亞自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港，最終成為“東北新港、渤海新岸”。

　　空間布局：規(guī)劃面積10平方公里，一期工程總投資5億元，規(guī)劃建設(shè)0.5平方公里，功能分區(qū)主要包括保稅倉庫、監(jiān)管倉庫、集裝箱堆場、海關(guān)查驗區(qū)、海關(guān)綜合辦公樓、保稅商品展示中心。

　　功能定位。沈陽保稅物流中心立足遼寧中部城市群，依托大連港和營口港為核心的港口群，重點開展保稅倉儲、簡單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、進出口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、口岸功能業(yè)務(wù)，企業(yè)只需在家門口就可憑借出口發(fā)票和貨物報關(guān)單等憑證，按照相關(guān)規(guī)定申報辦理退、免稅；出口貨物進倉即可辦理“退稅”，進口貨物進倉即可辦理“外匯付匯”；出口企業(yè)可提前實現(xiàn)整船貨物一次性退稅，進口企業(yè)信息處理等業(yè)務(wù)，為客戶提供輻射國內(nèi)外的多功能、一體化的綜合性保稅服務(wù)。

　　具體目標：今年10月，通過國家海關(guān)總署等四部委驗收并封關(guān)運行；到2012年，進出口貨物量達到3000萬噸，進出口貿(mào)易額實現(xiàn)200億元；到2020年，進出口貨物量達到3億噸，進出口貿(mào)易額實現(xiàn)1000億元。

　　建起來、活起來、“亮”起來

　　—— 三問實現(xiàn)沈陽保稅物流中心的良性循環(huán)要做什么？

　　實現(xiàn)沈陽保稅物流中心的良性循環(huán)，主要從如何建起來、如何活起來、如何亮起來？這三個方面進行高標準、高起點操作。

　　建設(shè)：高標準規(guī)劃區(qū)內(nèi)30萬平方米建設(shè)面積，現(xiàn)已完成3萬平方米保稅倉建設(shè)，計劃全年完成6萬平方米建設(shè)任務(wù)，6月30日一期工程完工，到8月30日二期工程全部竣工，爭取在今年10月封關(guān)運行。在園區(qū)建設(shè)注重生態(tài)理念，綠化面積將達25%-30%；建筑上風(fēng)格體現(xiàn)近海文化，色彩紅藍相間，象征旭日東升；主題廣場多處景觀采用鳳凰造型，象征中心就是沈陽的梧桐樹必然引來持續(xù)發(fā)展和騰飛的金鳳凰。

　　招商：借助保稅物流優(yōu)勢，推介10大項目，國內(nèi)吸納大連港、營口港等港口集團參股經(jīng)營，國外與日本大阪、韓國釜山等城市建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，吸引AMB等國際知名的工業(yè)地產(chǎn)商和中遠物流、中鐵快運、中郵物流等國內(nèi)知名物流企業(yè)來園區(qū)進行投資，此外開拓黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東四盟招商網(wǎng)絡(luò)。

　　運營：共分三步走；一是絕對控股期。在發(fā)展初期，實行公司化、市場化、社會化的運營方式，政府控股50%以上，形成初期發(fā)展平臺。二是相對控股期。在發(fā)展加速期，政府逐漸退出，只保留30%股權(quán)。三是適量參股期。在發(fā)展成熟后，政府全面退出，只保留10%的股權(quán)。

　　發(fā)展模式：“一動三聯(lián)”，“一動”即港區(qū)聯(lián)動；“三聯(lián)”，即鐵海聯(lián)運、空港聯(lián)運、公海聯(lián)運，形成全新的交通網(wǎng)絡(luò)框架。尤其是構(gòu)建“鐵海聯(lián)運”至關(guān)重要，“鐵海聯(lián)運”是國際多式聯(lián)運方式的一種，即通過國內(nèi)鐵路運輸和國際海上運輸相結(jié)合，讓內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)貨物通過集裝箱運輸直接經(jīng)由沿?？诎哆M出。實施“鐵海聯(lián)運”之后，沈陽企業(yè)進出口貨物的報關(guān)等手續(xù)均可在保稅物流中心完成，貨物抵達口岸后，通常情況下，口岸海關(guān)僅辦理中轉(zhuǎn)手續(xù)，快速通關(guān)。

　　整合：一是規(guī)劃整合。推動沈陽乃至全省物流布局整合，在市場定位、功能定位、戰(zhàn)略定位等方面相對向近海集中。二是保稅資源整合。推動?xùn)|北三省的保稅物流資源整合，建立遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的三省一區(qū)現(xiàn)代保稅物流體系。三是產(chǎn)業(yè)整合。推動制造業(yè)與物流業(yè)融合，加速沈陽乃至東北裝備制造業(yè)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)對接，開展物流及供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　設(shè)想：一是在戰(zhàn)略方面。爭取將沈陽保稅物流中心上升為國家戰(zhàn)略，納入國家《進一步加大振興東北老工業(yè)基地的實施意見》。二是在功能方面。在國家有關(guān)部委批準的前提下，鐵西區(qū)委、區(qū)政府積極支持沈西工業(yè)走廊保稅資源一體化進程，共同開發(fā)建設(shè)張士出口加工區(qū)二期，共享保稅資源和業(yè)務(wù)。三是在信息人才方面。爭取整合東北腹地物流信息資源，建設(shè)東北亞國際物流信息港，與遼寧乃至環(huán)渤海的口岸管理信息平臺相對接，實現(xiàn)“物流信息平臺一體化”。同時爭取物流人才資源選聘和儲備，為保稅物流中心提供智力支撐。

　　讓沈陽真正成為“海港城市”

　　—— 四問沈陽保稅物流中心能給沈陽、遼寧帶來什么？

　　沈陽保稅物流中心的建設(shè)，明晰了遼中求索了百年的發(fā)展之路，引領(lǐng)近海經(jīng)濟駛?cè)腼w速發(fā)展的快車道。東北內(nèi)陸唯一的保稅物流中心落戶近海，使遼中從此站在了東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的層面思考外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“五點一線”和沈陽經(jīng)濟區(qū)兩大戰(zhàn)略的節(jié)點，吸引了世界各國投資者的目光，形成了“洼地”效應(yīng)，使遼中步入了城市化發(fā)展的特殊時期。沈陽保稅物流中心落戶近海，將吸引人流、物流、資本流的涌入，使沈陽保稅物流中心在實現(xiàn)自身的良性循環(huán)的同時，不斷提升了遼中的貢獻率，2006年遼中GDP對全市的貢獻率為2.6%，2007年提升為4.5%，2008年提高到6.3%，2009年爭取突破7.5%。

　　豐富了沈陽的城市功能，讓沈陽從“內(nèi)陸城市”成為“海港城市”。沈陽保稅物流中心的建立，增加了沈陽的城市海港功能，大量的貨物涌進，將讓沈陽真正成為東北地區(qū)的進出口貨物集散地，強大的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、功能優(yōu)勢，必將帶動起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最大限度地服務(wù)沈陽乃至東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　有利于建立健全覆蓋東北的保稅物流網(wǎng)絡(luò)。隨著沈陽保稅物流中心的封關(guān)運作，一張以沈陽保稅物流中心為原點，中轉(zhuǎn)換裝作業(yè)區(qū)、散雜貨作業(yè)區(qū)、輔助作業(yè)區(qū)、貨運交易區(qū)、倉儲配送區(qū)、流通加工區(qū)、展示交易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等多種形式為節(jié)點構(gòu)成的東北國際物流網(wǎng)絡(luò)，正在呈開放梯度不斷向廣闊的東北經(jīng)濟腹地擴展延伸。

　　有利于“東北新港、渤海新岸”宏偉目標的順利實現(xiàn)。保稅物流中心的建成將有助于打破東北地區(qū)的物流瓶頸，保障加工貿(mào)易企業(yè)物流通暢，降低物流成本，降低加工貿(mào)易向現(xiàn)代化制造業(yè)轉(zhuǎn)型的成本，拉近沈陽陸港與遼寧“五點一線”港口群的“業(yè)務(wù)距離”和“空間距離”，使遼寧各港口特別是營口港成為沈陽的出?？?、對外開放的港口，真正服務(wù)于東北亞國際航運中心，成為東北亞區(qū)域流量經(jīng)濟統(tǒng)合的載體。

　　“東北新港、渤海新岸”的宏偉愿景一定能夠早日實現(xiàn)。