物流系統(tǒng)是由許多不同層次的系統(tǒng)組成的,各個(gè)層次在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級(jí)秩序。按照物流范圍的不同,物流系統(tǒng)可以構(gòu)成一個(gè)完整的層次秩序,即國(guó)家一級(jí)物流系統(tǒng)→省市一級(jí)物流系統(tǒng)→企業(yè)物流系統(tǒng)。高一級(jí)的物流系統(tǒng)包含低一級(jí)的物流系統(tǒng)，在進(jìn)行物流規(guī)劃時(shí)應(yīng)該表現(xiàn)出這種層次性。其主要表現(xiàn)在：
　　第一，國(guó)家一級(jí)的物流規(guī)劃,應(yīng)是著重以物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的物流基礎(chǔ)平臺(tái)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)策相吻合。這個(gè)物流基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代物流綜合的角度進(jìn)行全面的規(guī)劃,組建綜合的網(wǎng)絡(luò)，其中包括不同運(yùn)輸方式線路的合理布局和使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大效用的綜合物流結(jié)點(diǎn)－－物流基地，以及相應(yīng)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。
　　第二，省、市一級(jí)的物流規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著重于地區(qū)物流基地、物流中心、配送中心三個(gè)層次的物流結(jié)點(diǎn)以及綜合的物流園區(qū)規(guī)模和布局的規(guī)劃。物流基地、物流中心、配送中心三個(gè)層次的物流結(jié)點(diǎn)是省、市物流外結(jié)內(nèi)連的不同規(guī)模、不同功能的物流設(shè)施，也是較大規(guī)模的投資項(xiàng)目。這三個(gè)層次物流結(jié)點(diǎn)的規(guī)劃是省、市物流運(yùn)行合理化的重要基礎(chǔ)。
　　第三，企業(yè)的物流規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著重于“物流支持營(yíng)銷”的規(guī)劃。生產(chǎn)企業(yè)，尤其是大型生產(chǎn)企業(yè)，從“營(yíng)銷支持”和“流程再造”角度進(jìn)行物流系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，會(huì)有效地提高企業(yè)的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。
　　鑒于我國(guó)仍然處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，部門(mén)體制所形成的局部利益，部門(mén)分割現(xiàn)象仍然存在，物流規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由部以上的更權(quán)威的、更綜合的機(jī)構(gòu)去組織和制定。在省、市、自治區(qū)，應(yīng)當(dāng)由地區(qū)政府統(tǒng)籌物流規(guī)劃事宜。應(yīng)優(yōu)先做好高一級(jí)的物流系統(tǒng)的規(guī)劃,即國(guó)家一級(jí),這樣能夠更有效,更合理地解決我國(guó)物流系統(tǒng)中不合理的地方。
　　在物流規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃
　　在物流系統(tǒng)中，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施屬于基礎(chǔ)平臺(tái)，其合理統(tǒng)一的配置是物流系統(tǒng)高效運(yùn)作的前提。在物流運(yùn)輸資源稀缺的情況下,需要由政府對(duì)物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。
　　我國(guó)多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，物流業(yè)的管理權(quán)限被分別劃歸成若干個(gè)部門(mén)。如鐵路、公路、航空、海運(yùn)等運(yùn)輸資源，分別直屬鐵道部、交通部、航空總局、海運(yùn)局等統(tǒng)轄。這幾種基礎(chǔ)運(yùn)輸方式之間的規(guī)劃發(fā)展，由于條塊分割嚴(yán)重而無(wú)法做到科學(xué)有效的統(tǒng)一配置，資源浪費(fèi)驚人。比如，北京市在做物流系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，交通部、鐵道部?jī)蓚€(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)各自進(jìn)行研究，缺乏彼此聯(lián)系。由于北京鐵路樞紐建設(shè)比公路發(fā)展得早，因而在北京，鐵路樞紐比公路一級(jí)樞紐離城市要近一些，這樣鐵路樞紐竟然被圈在公路樞紐之內(nèi)。因此，在物流規(guī)劃中，打破部門(mén)之間的限制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就顯得極為重要。否則，這種各自為政進(jìn)行的規(guī)劃會(huì)使資源始終得不到整合，資源的浪費(fèi)會(huì)繼續(xù)加重，長(zhǎng)此以往，各部門(mén)的投資會(huì)被固化，那時(shí)造成的損失是難以彌補(bǔ)的。
　　為此，在我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)剛開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候，國(guó)家新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始的時(shí)候，應(yīng)該首先作好物流發(fā)展的整體統(tǒng)一的規(guī)劃，克服以前條塊分割的局面。應(yīng)該從建立全國(guó)的綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的角度出發(fā),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,確定鐵路、公路、航空等的不同戰(zhàn)略分工,使它們的干線網(wǎng)互相錯(cuò)開(kāi)、互相銜接而不是重疊,然后再建設(shè)一些鐵路、公路、航空互相連接的樞紐站或是樞紐航空港,通過(guò)鐵路、公路支線運(yùn)輸將它們連接起來(lái),這樣各種運(yùn)輸方式才能起到互補(bǔ)的作用,物流運(yùn)輸資源才能得到最大的利用。而這種統(tǒng)一的規(guī)劃,需要打破體制上的障礙，需要從國(guó)家利益而不是鐵路、公路或是民航的部門(mén)利益出發(fā)。目前,可以采取下述對(duì)策來(lái)達(dá)到部門(mén)之間的這種統(tǒng)一規(guī)劃：
　　（１）可以設(shè)立全國(guó)物流規(guī)劃的組織或辦事機(jī)構(gòu),來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
　?。ǎ玻┛梢杂蓢?guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)來(lái)進(jìn)行組織統(tǒng)籌安排。
　?。ǎ常┛梢砸箬F道部、交通部等在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),特別要注意物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流結(jié)點(diǎn)上的一體化考慮。
　?。ǎ矗└鞑块T(mén)在制定規(guī)劃時(shí),應(yīng)防止部門(mén)利益的干擾,要采取專家介入的決策機(jī)制,尤其是要有部門(mén)外專家論證的程序。
　　在物流規(guī)劃中應(yīng)注意物流結(jié)點(diǎn)的建設(shè)
　　物流系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)由點(diǎn)和線這兩個(gè)基本要素組成。在物流點(diǎn)上主要包括單一功能點(diǎn)、復(fù)合功能點(diǎn)和樞紐點(diǎn),這三點(diǎn)在功能上不斷完善,在物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的輻射范圍也不斷擴(kuò)大,規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的難度也逐漸加大。連接物流網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)的路線就構(gòu)成了線，鐵路、公路、水路和航空都屬于物流網(wǎng)絡(luò)的線;物流基地、物流中心和物流園區(qū)都屬于物流的點(diǎn)。我國(guó)在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,目前還存在著不平衡,在硬件的投入上偏重于線的建設(shè),比如到２００２年，我國(guó)基本建成了“二縱二橫三條重要路段″的國(guó)道主干線，總里程達(dá)到１．７萬(wàn)ｋｍ,但忽略了物流基地、物流中心的建設(shè)。由于物流結(jié)點(diǎn)的建設(shè)明顯落后于線的建設(shè),物流系統(tǒng)點(diǎn)與線沒(méi)有結(jié)合好,使得我國(guó)物流資源分散、封閉,物流網(wǎng)絡(luò)缺乏聯(lián)系和動(dòng)態(tài)性。因此在當(dāng)前我國(guó)物流狀況比較落后的情況下,建設(shè)一些連接多種載體的樞紐點(diǎn)對(duì)于形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放和先進(jìn)的物流網(wǎng)絡(luò)具有戰(zhàn)略意義。因此,在物流規(guī)劃時(shí),應(yīng)加大對(duì)于物流基地和物流中心的規(guī)劃和建設(shè),通過(guò)這些結(jié)點(diǎn)將各種物流網(wǎng)絡(luò)線連接起來(lái),更充分地發(fā)揮物流網(wǎng)絡(luò)的作用。
　　政府在對(duì)物流基地和物流中心等物流結(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí),應(yīng)該首先考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃的建設(shè),通過(guò)調(diào)查生產(chǎn)力布局和物流現(xiàn)狀?熏并根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能性,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃,主要考慮其空間布局、用地規(guī)模和未來(lái)發(fā)展。
　　目前,有許多城市制定了物流發(fā)展規(guī)劃，都對(duì)自己的物流中心、物流基地和物流園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃。這些物流結(jié)點(diǎn)的建設(shè)將會(huì)提高這些城市的整體物流水平。但是如果從物流運(yùn)作的功能整體和跨邊界的特點(diǎn)來(lái)看,以城市的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)來(lái)制定物流結(jié)點(diǎn)的規(guī)劃具有局限性,可能會(huì)出現(xiàn)物流結(jié)點(diǎn)分布過(guò)密或者物流結(jié)點(diǎn)的作用不大的情況?熏從而影響整體的物流效果。因此建議應(yīng)以市場(chǎng)輻射區(qū)域或經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)物流結(jié)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射范圍和能力。如珠江三角洲地區(qū)市場(chǎng)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)市場(chǎng)、東北地區(qū)和西南地區(qū)市場(chǎng)等。顯然,這樣的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須由政府來(lái)協(xié)調(diào)組織制定。
　　在物流規(guī)劃中應(yīng)注重物流人才培養(yǎng)體系的完善
　　物流系統(tǒng)中，人才因素是系統(tǒng)整合的關(guān)鍵要素。物流技術(shù)的創(chuàng)新和物流系統(tǒng)的運(yùn)作需要具有綜合素質(zhì)的物流專業(yè)人才。而由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)物流發(fā)展重視不夠，物流方面的人才缺乏，物流教育水平比較低,學(xué)科體系不健全,物流從業(yè)人員的素質(zhì)亟需提高。政府應(yīng)該在物流規(guī)劃中包含物流人才的培養(yǎng),為我國(guó)的物流發(fā)展增加人才儲(chǔ)備?熏以適應(yīng)我國(guó)物流快速發(fā)展的需要。主要是規(guī)劃好物流人才的培養(yǎng)體系，其中包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育:一方面要在高校拓展設(shè)置物流管理專業(yè)，資助扶持高校和科研機(jī)構(gòu)在物流領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面要支持行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦從業(yè)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，建立物流行業(yè)的職工終生教育系統(tǒng)，既滿足中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的專業(yè)人才需求，又保證行業(yè)升級(jí)發(fā)展的人員素質(zhì)提高。