直至憲法承認的意大利立法框架

多年來，意大利有利于勞動者的立法體系穩(wěn)步發(fā)展，為雇員的安全和福祉提供了日益堅實的保護。1930 年的《刑法典》仍然有效，其中第 437 條和第 451 條規(guī)定了對不安裝或拆除事故安全裝置者的處罰。1934 年 4 月 26 日頒布的第 653 號法律對婦女和兒童的工作進行了規(guī)范和保護，承認需要對特定類別的工人采取特殊的預(yù)防措施。同年，被稱為 "Testo Unico delle Leggi Sanitarie "的第 1265 號皇家法令生效，該法令至今仍是許多城市規(guī)劃法規(guī)的重要參考依據(jù)。1942 年，《民法典》獲得批準，其中第 2087 條規(guī)定，企業(yè)家有義務(wù)保障工人的身心健康，并根據(jù)工作性質(zhì)、經(jīng)驗和現(xiàn)有技術(shù)采取必要措施。1947 年 12 月 27 日頒布并于 1948 年 1 月 1 日生效的《意大利共和國憲法》規(guī)定了工人的基本權(quán)利。第 32 條強調(diào)健康權(quán)是個人的基本權(quán)利和社會的利益。另一方面，第 41 條保護私人經(jīng)濟倡議的自由，只要它符合社會效用，并且不損害安全、自由和人的尊嚴。

經(jīng)濟繁榮與工人保護的繁榮

20 世紀 50 年代，意大利經(jīng)歷了一個被稱為 "經(jīng)濟繁榮 "的經(jīng)濟增長期，但隨之而來的是職業(yè)事故和職業(yè)病的大幅增加。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，議會于 1955 年 2 月 12 日頒布了第 51 號法律，授權(quán)行政部門制定有關(guān)事故預(yù)防和職業(yè)衛(wèi)生的一般和特別法規(guī)。因此，出臺了一系列總統(tǒng)令，這些總統(tǒng)令有效期長達近 50 年，現(xiàn)已被廢止。其中，第 547/1955 號總統(tǒng)令涉及工傷事故的預(yù)防，第 164/1956 號總統(tǒng)令涉及建筑行業(yè)工傷事故的預(yù)防，第 303/1956 號總統(tǒng)令涉及職業(yè)衛(wèi)生條例。這一預(yù)防階段主要以機械和設(shè)備的技術(shù)保護為基礎(chǔ)，側(cè)重于危險管理。1965 年，發(fā)布了 6 月 30 日第 1124 號總統(tǒng)令，其中包括 "Testo Unico delle Disposizioni per l'Assicurazione Obligatorie contro gli Accortuni sul Lavoro e le malattie Professionali"（《職業(yè)事故和職業(yè)病強制保險規(guī)定綜合文本》）。這一單一文本通過保障職業(yè)事故和職業(yè)病強制保險，標志著在保護工人方面向前邁出了重要一步。

現(xiàn)代職業(yè)安全的肯定

1970年，以電子、電信和信息技術(shù)的大規(guī)模引入為特征的所謂第三次工業(yè)革命發(fā)生，這是現(xiàn)代職業(yè)安全概念被定義的基本時期。然而，在此之前，有關(guān)職業(yè)安全的法律還是支離破碎的，沒有構(gòu)成能夠為法官審理具體犯罪案件提供有效幫助的法律法規(guī)。為了滿足這一需要，1970年5月20日頒布了第300號法律，其中引入了《工人法》。該法規(guī)第 9 條規(guī)定保護工人的健康和身體健全，承認他們有權(quán)監(jiān)督事故和職業(yè)病預(yù)防規(guī)則的實施情況。工人可以通過他們的代表，促進旨在保護其健康和身體健全的措施的研究、開發(fā)和實施。1978年，國家衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)根據(jù)12月23日第833號法律成立，賦予地方衛(wèi)生單位控制和保護環(huán)境衛(wèi)生的任務(wù)，以防止工作事故和職業(yè)病。1982 年 9 月 10 日第 962 號總統(tǒng)令提出了以下規(guī)定：具有單體氯乙烯致癌風險的工藝。此外，該法令第 3 條認可了風險評估的概念，要求雇主采取適當?shù)募夹g(shù)和組織措施，盡量減少工人接觸的單體氯化物的濃度。

歐洲指令的實施

20 世紀 80 年代末，意大利發(fā)現(xiàn)自己必須執(zhí)行歐洲理事會有關(guān)工人安全和健康的指令。根據(jù) 1989 年 6 月 2 日部長理事會第 89/391/EEC 號指令，引入了規(guī)劃、規(guī)劃和預(yù)防原則以及最大可能的技術(shù)安全，以促進改善工人的安全和健康。工作。保護工人健康和安全的一個關(guān)鍵要素是評估他們在工作期間面臨的風險的義務(wù)。為響應(yīng)共同體指令，意大利于 1991 年 8 月 15 日頒布了第 277 號立法令，涉及保護工人免受工作中接觸化學、物理和生物制劑帶來的風險。

關(guān)于工作場所安全的第 626/94 號立法令的演變

旨在促進改善工作人員安全和健康的第 89/391/EEC 號指令已于1994 年 9 月 19 日通過第 626 號立法令納入意大利法律，盡管晚了五年。這項法令標志著預(yù)防方法的根本性轉(zhuǎn)折，將技術(shù)、組織，尤其是人置于中心。五十年后，主要基于技術(shù)預(yù)防的秩序被克服，并采用了一種新方法，認識到人在創(chuàng)造安全工作環(huán)境方面的重要性。該法令規(guī)定雇主有義務(wù)評估風險，對于保護工人來說是一項重大創(chuàng)新。除其他創(chuàng)新外，該法令還引入了由工人選舉產(chǎn)生的工人安全代表，并建立了預(yù)防和保護服務(wù)。為工人制定了自我保護原則，使他們有責任照顧自己和工作場所其他人的安全。主管醫(yī)生介紹負責開展工作體檢，確保更好地監(jiān)測工人的健康狀況。風險評估不再局限于特定代理人，而是擴展到全球業(yè)務(wù)分析。藝術(shù)。該法令第 5 條規(guī)定，“每個工人都必須根據(jù)其培訓和指示并遵守工作場所的規(guī)定，照顧自己以及工作場所中可能受到其行為或不行為影響的其他人員的安全和健康。指由雇主提供的”。多年來，第 626/94 號立法令經(jīng)歷了各種修改，直到最終被第 81/2008 號立法令廢除，這代表了意大利職業(yè)安全監(jiān)管框架的下一步發(fā)展。

第 81/2008 號立法令，工作場所安全的基本步驟

經(jīng)過長達 14 年的漫長而復(fù)雜的歷程， 2008 年 4 月 9日頒布了第 81 號立法令，即“工作場所健康與安全綜合文本”（縮寫 TUS），以實施該法第一條2007 年 8 月 3 日，第 123 號。該法令進行了重大改革，匯集并協(xié)調(diào)了先前有關(guān)工作場所安全和健康的各種法規(guī)，包括廢除了其中一些法規(guī)。第 81/2008 號立法令規(guī)定了保護工作場所工人健康和安全的一般措施，并通過各個基本方面將安全管理法典化。

●風險評估：確定雇主有義務(wù)評估工作場所存在的風險。

●預(yù)防和保護措施：表明為預(yù)防和保護工人免受已識別風險而采取的措施。

●改進計劃：提供確保安全水平隨著時間的推移持續(xù)改進的計劃。

●組織角色：指定業(yè)務(wù)組織內(nèi)負責實施安全措施的角色。

第 81/2008 號立法令由13 個標題組成，涵蓋與工作場所安全和健康相關(guān)的各個方面。其中包括工作場所本身、設(shè)備和個人防護設(shè)備。該文本涵蓋了廣泛的風險，并專門針對醫(yī)院和醫(yī)療保健部門的銳器傷害的保護進行了專門的標題。該綜合文本于 2008 年 5 月 15 日生效，適用于所有私營和公共活動部門，涵蓋所有類型的風險，但同一法令規(guī)定的例外和限制除外。TUS 代表了保護工人的根本性一步，提供完整、清晰的監(jiān)管框架，保證每個人都有一個安全、健康的工作環(huán)境。