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以智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,是全市貫徹十九大精神的“八項戰(zhàn)略行動計劃”之首,體現(xiàn)出市委抓智能化、抓制造業(yè)、抓實體經(jīng)濟的鮮...
以智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,是全市貫徹十九大精神的“八項戰(zhàn)略行動計劃”之首,體現(xiàn)出市委抓智能化、抓制造業(yè)、抓實體經(jīng)濟的鮮明導向和堅定決心。然而,重慶的制造業(yè)與市委提出的“以智能化為引領”要求相比還存在智能制造新興業(yè)態(tài)、新興模式發(fā)展遲緩,層級不高,比較優(yōu)勢不突出;傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造力度不大,轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展效果不明顯等問題。
市政協(xié)經(jīng)濟界別、民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、九三學社市委、市工商聯(lián)在市政協(xié)五屆一次會議上提出的《以智能化為導向 推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》(第0001號)提案,得到了市經(jīng)濟信息委的重視。
提案指出三大“癥結(jié)”
重慶是老工業(yè)基地、國家
現(xiàn)代制造業(yè)基地,制造業(yè)基礎雄厚。全市兩化融合指數(shù)53.8,高于全國2個點,位于全國第六,60%的企業(yè)兩化融合發(fā)展正向集成創(chuàng)新階段突破,處于邁進智能化的關鍵時期。重慶作為老工業(yè)基地,如何在智能化發(fā)展浪潮中搶占高地?
《以智能化為導向 推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》(第0001號)提案中,指出了以智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的三大“癥結(jié)”。
癥結(jié)一:規(guī)劃引導和統(tǒng)籌力度不夠,推進制造業(yè)智能化的整體
合力不強。比如,我市尚無制造業(yè)智能化發(fā)展整體方案出臺,發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展路線等還不明晰。國家為推進制造強國成立了制造強國建設領導小組,而市級層面沒有完善的智能化組織保障機制,沒有聯(lián)席會議等制度,難以形成合力。
癥結(jié)二:相關政策不夠完善,制造企業(yè)在推進智能化中的主體作用發(fā)揮不好。政府對制造業(yè)智能化的財政資金投入力度有待增強。對制造業(yè)智能化在稅收優(yōu)惠、扶持補貼等力度還不夠大,不能調(diào)動企業(yè)積極性。金融政策有待完善,制造企業(yè)融資難、融資貴、利潤薄的問題依然突出。此外,一些制造企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的意識和勇氣,甚至有少數(shù)戲言“不轉(zhuǎn)型等死,主動轉(zhuǎn)型找死”。
癥結(jié)三:體制機制改革力度仍需增強,發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。政務服務環(huán)境還存在差距。一些地方政府干預過多,審批手續(xù)多、耗時長,要素成本高;少數(shù)部門工作人員服務意識不強,政策落地“最后一公里”受阻等。信息安全環(huán)境、新生態(tài)環(huán)境、集聚人才環(huán)境等需要優(yōu)化,人才留不住。
開出四劑“藥方”
針對當前以智能化為導向推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題,提案中也提了建議,開出了“藥方”。
一加大規(guī)劃引導和統(tǒng)籌力度,增強推動制造業(yè)智能化的整體合力。成立全市制造業(yè)智能化發(fā)展領導小組,破除部門壁壘,形成全市“一盤棋”的工作格局,建立制造業(yè)智能化發(fā)展推進會議制度,組建智能化發(fā)展專家咨詢委員會等。制定中長期發(fā)展規(guī)劃。明確制造業(yè)智能化發(fā)展的責任制、線路圖、時間表。
二是加大政策支持力度,促進制造企業(yè)主體充分發(fā)揮作用。研究完善有吸引力的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。實施智能化培育行動,選一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的智能制造企業(yè)予以重點培育、重點支持和跟蹤服務。在增量上做好文章,“算大賬,算立體賬”,不能只算“稅收賬”。引進一批海內(nèi)外民間風險投資基金在我市落戶,對更多的制造企業(yè)給予有效資金支持,加強國際科技創(chuàng)新交流合作。
三是加大體制機制改革創(chuàng)新力度,營造具有較強競爭力的制造業(yè)智能化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化制造業(yè)智能化的政務服務環(huán)境。依托全市數(shù)據(jù)共享交換平臺,加強部門涉企類信息共享交換,優(yōu)化行政審批流程,提升服務效率,打通政策落實“最后一公里”;打造制造業(yè)智能化的信息安全環(huán)境,促進企業(yè)工業(yè)信息安全防護能力提升;營造制造業(yè)智能化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。爭取國家在重慶布局一批重大創(chuàng)新平臺和重點實驗室,發(fā)揮重慶大學、重慶郵電大學、中科院等18個重點實驗室的作用。改善制造業(yè)智能化的人才集聚環(huán)境。引進具有智能化、數(shù)字化和制造業(yè)技術的復合型人才,完善薪酬、稅收、社保、醫(yī)療、住房、子女入學等配套政策,讓人才“引得進,留得住”。
四是加大智能化改造和轉(zhuǎn)型升級力度,突出重點,形成制造業(yè)智能化產(chǎn)業(yè)集群。開展“機器換人”行動,引導重點生產(chǎn)企業(yè)開展智慧工廠建設。打造重慶智能制造集聚中心,以筆電、智能手機為重點,打造移動智能終端產(chǎn)業(yè)集群,加大智能化在生產(chǎn)生活中的應用。
推進制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合。抓住移動、電信兩家企業(yè)5G規(guī)模組網(wǎng)全國試點機遇,在兩江新區(qū)自貿(mào)區(qū)、禮嘉汽車研發(fā)與測試基地和長壽區(qū)物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)園等地開展5G規(guī)模組網(wǎng)建設及應用示范,為我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供重要的技術支撐。并加快推廣服務型制造模式,向“制造+服務”“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)型。
全市共有智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)3000戶左右
根據(jù)市經(jīng)信委的數(shù)據(jù),全市智能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,共有智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)3000戶左右,其中,規(guī)模以上企業(yè)900戶左右,部分產(chǎn)業(yè)領域已初步顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群特征。提案中對以智能化為導向推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出的四條建議,市經(jīng)信委已將相關建議內(nèi)容吸納到工作措施中,并將認真抓好落實,群策
群力、形成合力。
一是牽頭制定了《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2018—2020年)》?!靶袆佑媱潯憋@示,到2020年,我市大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新驅(qū)動引領發(fā)展作用將顯著提升,智能產(chǎn)業(yè)體系基本建成,大數(shù)據(jù)智能化應用更加廣泛深入,基本建成國家重要的智能產(chǎn)業(yè)基地和全國一流的大數(shù)據(jù)智能化應用示范之城,打造數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)。
將重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、智能機器人、智能硬件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、數(shù)字內(nèi)容等12個產(chǎn)業(yè),到2020年,智能產(chǎn)業(yè)體系基本建成,規(guī)模達到7500億元。
二是進一步強化政策支持,充分發(fā)揮制造企業(yè)主體作用。經(jīng)市政府審核并通過預算公開評審,初步確定2018年市財政支持產(chǎn)業(yè)類重點項目支出110億元左右,其中用于工業(yè)82億元,占比72%。剔除兌現(xiàn)筆電、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等既定政策的資金后,擬統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、人才、金融等方面專項資金30億元左右,重點支持我市大數(shù)據(jù)和智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大減稅降費力度。市財政局將會同市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息委等部門,把“放管服”各項要求與財政工作緊密結(jié)合,認真落實“營改增”、西部大開發(fā)等稅收政策,釋放更大減稅效應。實施全過程績效管理,建立跨部門會商會審監(jiān)管機制,緊扣重點項目培育引進、科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、人才供給、產(chǎn)業(yè)集聚等環(huán)節(jié)精準施策,并建立政策動態(tài)調(diào)整和退出機制,切實提升資金使用效益。
強化金融服務。市財政局將充分發(fā)揮種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金作用,引導撬動更多社會資本支持制造業(yè)企業(yè)智能化創(chuàng)新發(fā)展。市科委將聯(lián)合國家和地方引導基金,設立智能產(chǎn)業(yè)市場化母基金,增加投資供給能力。
三是進一步加大改革創(chuàng)新力度,營造良好的發(fā)展環(huán)境。組建開放式的智能化研究院和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,建設智能制造產(chǎn)業(yè)相關國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺;布局建設一批智能化重點實驗室、工程技術中心、工業(yè)和信息化重點實驗室、孵化器等市級研發(fā)平臺。
市人力社保局進一步優(yōu)化了引才政策,出臺促進人才優(yōu)先發(fā)展的政策意見,建立智能化等領域人才綜合補助制度;細化“鴻雁計劃”人才認定標準,將智能化產(chǎn)業(yè)人才納入“鴻雁計劃”最優(yōu)惠檔次認定;對事業(yè)單位引進智能化領域高層次人才可考核招聘并申請?zhí)卦O崗位聘用,高校、科研院所可設置流動崗位,用于吸引緊缺智能化領域人才兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);在市級研究資助計劃和人才項目中設立智能化專項,支持建設智能化專家工作室、技能大師工作室,在市級學術技術帶頭人選拔中,增設1—3名智能化產(chǎn)業(yè)學術技術帶頭人。
四是強化智能化改造和轉(zhuǎn)型升級,打造制造業(yè)智能化產(chǎn)業(yè)集群。竭力推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。到2020年,支持500家企業(yè)開展機器換人,建成20個智能工廠、200個數(shù)字化車間和2000個數(shù)字化生產(chǎn)線。
打造智能產(chǎn)業(yè)集聚中心。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)深度融合,重點在汽車、電子、裝備等領域,在生產(chǎn)制造、物流倉儲等關鍵環(huán)節(jié)深度應用。全面提升工業(yè)設計服務能力,到2020,培養(yǎng)年收入1億元以上集成企業(yè)10家,年收入5000萬元以上集成企業(yè)20家,系統(tǒng)集成能力明顯提升,基本滿足制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的需要。