科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼23日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院部署，科技部會(huì)同20多個(gè)部門，認(rèn)真開(kāi)展了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，并于日前正式發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了未來(lái)30年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。其中一大亮點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，具體明確了包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的落實(shí)除需細(xì)化外，更需突破各種阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“天花板”，營(yíng)造好的軟環(huán)境。

趙乃育/繪

　　部署　加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　　據(jù)悉，近期發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）主要包括戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施等五大部分。其中，在戰(zhàn)略任務(wù)環(huán)節(jié)要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署。

　　在萬(wàn)鋼看來(lái)，《綱要》的一大亮點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體明確了9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，這些都是今后要集中攻關(guān)的重點(diǎn)。

　　對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁認(rèn)為，《綱要》對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了新的部署。其中重點(diǎn)發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等九大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，豐富了中國(guó)制造2025的內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新納入，具有重要意義?！靶绿岢龅陌l(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)具有重要意義，也將不斷催生新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生更多中國(guó)原創(chuàng)?！标悇耪f(shuō)。

　　《綱要》稱，必須始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，讓創(chuàng)新成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑，為我國(guó)未來(lái)十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造一個(gè)新的增長(zhǎng)周期。為此，《綱要》在緊扣發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化激勵(lì)和擴(kuò)大開(kāi)放四個(gè)基本原則的條件下，提出“分三步走”目標(biāo)，即到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

　　此外，《綱要》明確，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。一個(gè)體系就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系?！傲鶄€(gè)轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軍民融合的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

　　對(duì)此，曾參與多項(xiàng)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃工作的科技部火炬中心黨委書記翟立新在接受媒體采訪時(shí)表示，上述內(nèi)容主要體現(xiàn)《綱要》把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、把改革和發(fā)展相結(jié)合以及把全面部署和重點(diǎn)任務(wù)安排相結(jié)合等三個(gè)特點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)型　從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　事實(shí)上，早在黨的十八大的時(shí)候，就提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。而十八屆五中全會(huì)公報(bào)也提出，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　目前，我國(guó)仍是以要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，主要能源、原材料、消費(fèi)品和投資品的產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的1/3到1/2。由于不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)設(shè)備利用率僅為70%左右。

　　與此同時(shí)，由于種種原因發(fā)達(dá)國(guó)家又拒絕出售核心技術(shù)?！耙云嚍槔?，雖然我國(guó)是世界上汽車生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，但汽車高附加值的關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口。在產(chǎn)能過(guò)剩的表象下掩蓋著的是高新技術(shù)產(chǎn)品供給不足及技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的實(shí)質(zhì)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、原中央政策研究室副主任鄭新立此前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇分析，“從國(guó)際上看，產(chǎn)業(yè)革命和新技術(shù)革命正在孕育中。發(fā)達(dá)國(guó)家一直謀求占領(lǐng)新技術(shù)高地，例如，美國(guó)出臺(tái)了‘創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略’。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家也在積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，一些產(chǎn)業(yè)已向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移?！痹趨无笨磥?lái)，所有這些對(duì)于中國(guó)而言，可謂“前有堵截，后有追兵”，所以《綱要》推出很有必要。

　　配套　加大保障力度突破創(chuàng)新困境

　　如何突破各種阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“天花板”“玻璃門”問(wèn)題，已成為關(guān)注焦點(diǎn)?！毒V要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營(yíng)造、資源投入、擴(kuò)大開(kāi)放等方面加大保障力度。

　　“由于高校和科研院所對(duì)科技人員的考核，一些因職稱原因而寫的摻水科技論文會(huì)發(fā)表出來(lái)。不過(guò)，‘去偽存真’再刨去短期內(nèi)確實(shí)難以轉(zhuǎn)化的外，100項(xiàng)科技成果之中至少還有30至50項(xiàng)具有含金量。但是僅僅這些，真正能落地的也就十多項(xiàng)?！敝锌圃荷钲谙冗M(jìn)技術(shù)研究院轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究與發(fā)展中心研究員尚鵬博士坦言，由于對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制出了問(wèn)題，導(dǎo)致科研成果有效轉(zhuǎn)化的不多。

　　萬(wàn)鋼在記者會(huì)上坦言，“《綱要》當(dāng)中對(duì)于建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配體系進(jìn)行了部署。這也是《綱要》的一個(gè)任務(wù)，我們還在研究過(guò)程中?！彼嘎?，首先未來(lái)可能要提高各級(jí)科技人員穩(wěn)定性收入的比例。二是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，使科技人員能夠獲得相應(yīng)收益，帶動(dòng)他們的積極性。三是國(guó)家和地方各級(jí)政府的科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中要給科研人員更多使用自主權(quán)。同時(shí)對(duì)他們付出的創(chuàng)造性勞動(dòng)要有合理補(bǔ)償，但是這一切將是在管好、用好、放開(kāi)、放活的原則下進(jìn)行。

　　“從整體上來(lái)看我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升速度較慢，與推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的緊迫性不相適應(yīng)。”對(duì)此，陳勁直言，“《綱要》落地需要各類細(xì)則，如鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法規(guī)政策，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)品牌的行動(dòng)方案等。此次《綱要》對(duì)創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軟環(huán)境進(jìn)行了設(shè)計(jì)，具有很好的指導(dǎo)作用，但對(duì)于進(jìn)一步營(yíng)造容忍失敗的制度體制、加強(qiáng)原始創(chuàng)新等高端復(fù)雜創(chuàng)新等還應(yīng)做深入的規(guī)劃?！?/P>