另一方面，還有一些對(duì)要素流動(dòng)及市場(chǎng)統(tǒng)一不支持，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要通過(guò)改革清除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，財(cái)政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品校正對(duì)市場(chǎng)的扭曲，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化等等。這里面就有一個(gè)財(cái)政如何在不同層級(jí)的政府之間分配功能責(zé)任以及分配支出責(zé)任，這在去年我已經(jīng)講過(guò)了。今天我主要想講一下預(yù)算制度和社會(huì)保險(xiǎn)。

    預(yù)算既要公開(kāi)又要讓人民看得懂

    全面公開(kāi)透明的預(yù)算制度，是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排，它提供了一個(gè)人民向政府表達(dá)偏好，并建立監(jiān)督和制約政府行為的最佳指導(dǎo)，并確保政府行為與決策真正對(duì)廣大民眾和納稅人負(fù)責(zé)。

    當(dāng)前我們正在做這件事情，我剛才講到了美國(guó)的進(jìn)步時(shí)代，美國(guó)進(jìn)步時(shí)代在之前實(shí)際上政府只是向民眾有一份報(bào)帳單，大概100年前的進(jìn)步時(shí)代才建立了公開(kāi)的預(yù)算制度。這對(duì)美國(guó)的國(guó)家治理產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)前我們正在做這件事情。

    我們要做的是學(xué)習(xí)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，既要公開(kāi)又不要過(guò)渡的技術(shù)化，讓人民看得懂。而且今年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)行新的《預(yù)算法》，老的做法和新《預(yù)算法》之間還有過(guò)渡的安排，這些過(guò)渡的安排必須處理好，不處理好也會(huì)造成當(dāng)前的一些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這是我們正在做的事情。

    不能把社會(huì)保險(xiǎn)缺口完全留給公共財(cái)政

    另外我今天還想跟大家多一點(diǎn)社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)榧热回?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)它涉及到國(guó)家治理的各個(gè)方面，而且社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響，我們必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    首先有一點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性，現(xiàn)在往往大家認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡。社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，人口流動(dòng)代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來(lái)公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。

    另一種實(shí)際情況，也就是我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的比較晚，是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同他交過(guò)費(fèi)來(lái)對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說(shuō)完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，我是這樣理解的。

    在1997年以前，職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累，因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國(guó)有企業(yè)。也擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政的收入。

    同時(shí)，在1997年以前，國(guó)家預(yù)算大量的投資于國(guó)有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)，因此劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對(duì)視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率，這是我對(duì)三中全會(huì)相關(guān)表述的理解。

    三中全會(huì)還要求，堅(jiān)持精算平衡原則。我剛才講到了，要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)屬性，沒(méi)有保險(xiǎn)屬性就沒(méi)有精算原則，所謂精算必須要參考社會(huì)的平均工資的增長(zhǎng)水平，投資收益率，期望壽命，人口增長(zhǎng)率，老齡化的速度，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡，并健全多交多得的激勵(lì)機(jī)制，多交多得的激勵(lì)機(jī)制也是三中全會(huì)的原話，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡。

    這項(xiàng)任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長(zhǎng)要走，但是中國(guó)人口老齡化快速的來(lái)臨，時(shí)不待我，必須抓緊。當(dāng)然社會(huì)保險(xiǎn)不僅僅指的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有醫(yī)療，醫(yī)療是另一種形式的精算，醫(yī)療保險(xiǎn)也是保險(xiǎn)，是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜，我就不講了。

    過(guò)去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒(méi)有了

    今天題目是“財(cái)稅改革與國(guó)家治理”，涉及的面很廣，我僅僅就社會(huì)保險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)講一點(diǎn)意見(jiàn)，各方面的任務(wù)很多，360項(xiàng)，三中全會(huì)。很多都與財(cái)政密切相關(guān)，改革任重道遠(yuǎn)，改革已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何確保在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，甚至?xí)簳r(shí)的衰退時(shí)仍舊能有良好的秩序，政府有責(zé)任、民族有擔(dān)當(dāng)，這是經(jīng)濟(jì)再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件。

    我們現(xiàn)在新一輪的財(cái)稅改革，94年是一個(gè)高潮，那時(shí)候相比有明顯的區(qū)別，難度也更大了。當(dāng)時(shí)通貨膨脹嚴(yán)重，如果不改革就過(guò)不下去，屬于高度危機(jī)推進(jìn)的改革。現(xiàn)在是我們未雨綢繆，主動(dòng)改革，全社會(huì)的危機(jī)感覺(jué)并不是那么強(qiáng)烈。

    還有比如當(dāng)時(shí)建立基礎(chǔ)稅收制度，主要是面對(duì)國(guó)有企業(yè)相對(duì)比較容易現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占比不足30%，各種類型的企業(yè)并存，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，各方面訴求增多，協(xié)調(diào)起來(lái)更難了，資源約束、人口紅利釋放跟過(guò)去不一樣，過(guò)去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒(méi)有了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進(jìn)步，另外，既得利益固化，凝聚改革共識(shí)，找到最大公約數(shù)的難度也更大了。這是我們和過(guò)去不同，但是必須堅(jiān)定的有時(shí)限的一項(xiàng)一項(xiàng)的做改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府這樣的要求，我們壓力是非常大的，我們有決心來(lái)推動(dòng)的。

    我們既要有近憂，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的一些下行的壓力。我們更要注重國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)遠(yuǎn)慮，以主動(dòng)有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)。

    我就說(shuō)這么多，謝謝！