■青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展定位：立足半島港口群 ，服務山東省，輻射沿黃九省區(qū) ，構筑區(qū)域性國際物流中心

　　10月7日，記者從省政府舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，目前青島前灣保稅港區(qū)已進入驗收準備期，以期建成環(huán)渤海經濟圈現(xiàn)代物流發(fā)展的“超級引擎”。副省長才利民，青島市委副書記、市長夏耕出席發(fā)布會。

　　9月7日，青島前灣保稅港區(qū)正式獲得批復建設，成為我國第 8個保稅港區(qū)，也是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區(qū)。

　　 本次發(fā)布會上，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展定位正式揭曉，即：在國內，立足半島港口群，服務山東省，輻射沿黃九省區(qū)，構筑區(qū)域性國際物流中心、大宗原材料交易定價中心、特色產業(yè)集聚中心；在國際上，發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，面向東北亞，初步建成以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為基礎的東北亞外貿集裝箱中轉樞紐，培育壯大港航服務、跨國采購、特色研發(fā)、服務外包、信息中介等現(xiàn)代服務業(yè)集群，成為國際航運中心、采購分撥中心、營運結算中心、期貨交割中心，并探索建立中日韓自由貿易區(qū)先行試驗區(qū)。

    區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

    青島前灣保稅港區(qū)的批復設立，為山東在經濟全球化條件下參與國際國內經濟合作和競爭取得新優(yōu)勢。

    青島市市長夏耕認為，此舉對青島港來說，可以發(fā)揮保稅港區(qū)特有的國際中轉功能，有助于在未來5年內發(fā)展成為集裝箱中轉樞紐港，加快建設東北亞國際航運中心進程；對青島市而言，將更好對接“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，促進周邊區(qū)域開發(fā)開放，形成呼應主城發(fā)展的新型經濟區(qū)域，推進“一主三輔多組團”戰(zhàn)略深入實施。

    有關專家認為，設立青島前灣保稅港區(qū)不僅有利于引領制造業(yè)和服務業(yè)的產業(yè)升級，提升經濟增長的質量，而且有利于擴大對外開放，提升區(qū)域國際化水平，增強經濟增長的國際競爭力，從而為山東經濟增長方式的轉變提供重要支撐。青島前灣保稅港區(qū)的設立，將進一步優(yōu)化全省港口集群資源配置，加快由“港口大省”向“港口強省”轉移，形成干線港、支線港、喂給港相互協(xié)調發(fā)展的局面，打造以青島港為龍頭，煙臺和日照港為兩翼，其他港口為補充、功能互補的東北亞組合樞紐港。

    對外開放新引擎

    對外開放是青島最大優(yōu)勢，是青島發(fā)展的“根”和“魂”。

    2007年，青島實際利用外資和外貿出口總額分別占全國的8.7%和2.2%；青島港貨物和集裝箱吞吐量分別居世界的第 7位和第 10位。

    建設青島前灣保稅港區(qū)是青島市進一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設國際航運中心的關鍵性舉措，有利于外向型經濟的發(fā)展，提高青島整體競爭力，進一步突出龍頭地位。據預測，到2010年，青島保稅港區(qū)19個碼頭泊位全部投入運營后，年集裝箱吞吐量預計可達1150萬標箱，年進出口總額可達430億美元，實現(xiàn)各項稅收收入144億元；帶動青島口岸集聚1500萬標箱的吞吐量及3億噸的吞吐能力。

    青島市副市長吳經建告訴記者，保稅港區(qū)作為國家稀缺政策資源，是開放型經濟新的增長點，也是當前沿海城市深化開放的利器。青島保稅港區(qū)的設立將贏得在環(huán)渤海經濟圈“ 大（連）青（島）天（津）”支撐發(fā)展格局中的競爭優(yōu)先權，再造全省對外開放新優(yōu)勢。

    劍指東北亞航運中心

    青島前灣港是我國第二大外貿口岸，也是中國北方最大的集裝箱港。規(guī)劃建設的前灣保稅港區(qū)中，北港區(qū)8個集裝箱泊位已建成運營多年，南港區(qū)已有3 個集裝箱泊位也已投入使用，其余8個泊位年內可建成?！巴ㄟ^在港口基礎上疊加保稅港政策，可以迅速發(fā)揮政策集聚效應，有力助推青島東北亞國際航運中心建設?！鼻鄭u市副市長吳經建說。

    保稅港區(qū)的建立，對港口物流與進出口的帶動作用是驚人的。以上海為例，2007年，洋山保稅港區(qū)僅在部分封關運作的情況下，即完成集裝箱吞吐量610萬標箱，進出區(qū)貨值達到766億美元，國際中轉比例達到10%。

    而國內外保稅港或自由港的發(fā)展實踐也說明，口岸加自由貿易政策優(yōu)勢會極大地促進口岸地區(qū)的產業(yè)集群發(fā)展，進而驅動港口經濟及區(qū)域經濟迅速壯大。比如法國的福斯港，在進口原油、鐵礦石、煤炭的基礎上，形成了煉油—石油化工、鋼鐵—金屬加工為主體的產業(yè)體系，其產量占到全國的1/4；日本的阪神工業(yè)帶，在港口沿海附近1～3 公里的狹長區(qū)域內，分布著 6000多家工廠，神戶制鋼、川崎重工、三菱等都在這里設有大廠。國內的上海港、深圳港、天津港等港區(qū)附近，一批以石化、機械、國際貿易倉儲物流加工、新材料、 高新技術產業(yè)為特征的港口產業(yè)集群也正在形成。

    青島口岸有了保稅港區(qū)政策的支持，可大大簡化船舶進出港手續(xù)，提高國際集裝箱運輸效率，降低物流費用，可形成與天津、大連合作競爭的優(yōu)勢，具備了與韓國釜山、日本神戶等港口城市相抗衡的實力。

　　四重功能疊加的“政策高地”

    青島前灣保稅港區(qū)設立于膠州灣西海岸，規(guī)劃面積 9.72平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區(qū)，其中碼頭作業(yè)區(qū) 4.8平方公里，已擁有集裝箱專用泊位 12個。根據規(guī)劃，青島前灣保稅港區(qū)將于 2009年底實現(xiàn)一期封關運營，2010年實現(xiàn)港區(qū)全面封關運營，屆時港區(qū)內集裝箱專用泊位將達到19個，實現(xiàn)集裝箱年吞吐能力1150萬標箱。

    保稅港區(qū)將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口功能集于一身，前3 個海關特殊監(jiān)管區(qū)域具有的政策優(yōu)勢，在保稅港區(qū)內可以全部實現(xiàn)。即：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內銷售按國家有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

    為將這一“政策高地”的優(yōu)勢切實落實到位，青島前灣保稅港區(qū)將出臺一系列保障措施，使其成為保稅區(qū)轉型發(fā)展的示范區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”的試驗區(qū)、提高通關效率暢通保稅物流的先導區(qū)、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的樣板區(qū)。爭取用3 至5年的時間，建成與國際接軌的自由貿易區(qū)。