■青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展定位：立足半島港口群 ，服務(wù)山東省，輻射沿黃九省區(qū) ，構(gòu)筑區(qū)域性國際物流中心

　　10月7日，記者從省政府舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，目前青島前灣保稅港區(qū)已進(jìn)入驗收準(zhǔn)備期，以期建成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流發(fā)展的“超級引擎”。副省長才利民，青島市委副書記、市長夏耕出席發(fā)布會。

　　9月7日，青島前灣保稅港區(qū)正式獲得批復(fù)建設(shè)，成為我國第 8個保稅港區(qū)，也是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)。

　　 本次發(fā)布會上，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展定位正式揭曉，即：在國內(nèi)，立足半島港口群，服務(wù)山東省，輻射沿黃九省區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域性國際物流中心、大宗原材料交易定價中心、特色產(chǎn)業(yè)集聚中心；在國際上，發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，面向東北亞，初步建成以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞外貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐，培育壯大港航服務(wù)、跨國采購、特色研發(fā)、服務(wù)外包、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，成為國際航運(yùn)中心、采購分撥中心、營運(yùn)結(jié)算中心、期貨交割中心，并探索建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)。

    區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

    青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)設(shè)立，為山東在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭取得新優(yōu)勢。

    青島市市長夏耕認(rèn)為，此舉對青島港來說，可以發(fā)揮保稅港區(qū)特有的國際中轉(zhuǎn)功能，有助于在未來5年內(nèi)發(fā)展成為集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，加快建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心進(jìn)程；對青島市而言，將更好對接“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)周邊區(qū)域開發(fā)開放，形成呼應(yīng)主城發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)“一主三輔多組團(tuán)”戰(zhàn)略深入實施。

    有關(guān)專家認(rèn)為，設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)不僅有利于引領(lǐng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，而且有利于擴(kuò)大對外開放，提升區(qū)域國際化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的國際競爭力，從而為山東經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供重要支撐。青島前灣保稅港區(qū)的設(shè)立，將進(jìn)一步優(yōu)化全省港口集群資源配置，加快由“港口大省”向“港口強(qiáng)省”轉(zhuǎn)移，形成干線港、支線港、喂給港相互協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，打造以青島港為龍頭，煙臺和日照港為兩翼，其他港口為補(bǔ)充、功能互補(bǔ)的東北亞組合樞紐港。

    對外開放新引擎

    對外開放是青島最大優(yōu)勢，是青島發(fā)展的“根”和“魂”。

    2007年，青島實際利用外資和外貿(mào)出口總額分別占全國的8.7%和2.2%；青島港貨物和集裝箱吞吐量分別居世界的第 7位和第 10位。

    建設(shè)青島前灣保稅港區(qū)是青島市進(jìn)一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設(shè)國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵性舉措，有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高青島整體競爭力，進(jìn)一步突出龍頭地位。據(jù)預(yù)測，到2010年，青島保稅港區(qū)19個碼頭泊位全部投入運(yùn)營后，年集裝箱吞吐量預(yù)計可達(dá)1150萬標(biāo)箱，年進(jìn)出口總額可達(dá)430億美元，實現(xiàn)各項稅收收入144億元；帶動青島口岸集聚1500萬標(biāo)箱的吞吐量及3億噸的吞吐能力。

    青島市副市長吳經(jīng)建告訴記者，保稅港區(qū)作為國家稀缺政策資源，是開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點，也是當(dāng)前沿海城市深化開放的利器。青島保稅港區(qū)的設(shè)立將贏得在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“ 大（連）青（島）天（津）”支撐發(fā)展格局中的競爭優(yōu)先權(quán)，再造全省對外開放新優(yōu)勢。

    劍指東北亞航運(yùn)中心

    青島前灣港是我國第二大外貿(mào)口岸，也是中國北方最大的集裝箱港。規(guī)劃建設(shè)的前灣保稅港區(qū)中，北港區(qū)8個集裝箱泊位已建成運(yùn)營多年，南港區(qū)已有3 個集裝箱泊位也已投入使用，其余8個泊位年內(nèi)可建成?！巴ㄟ^在港口基礎(chǔ)上疊加保稅港政策，可以迅速發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，有力助推青島東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)?！鼻鄭u市副市長吳經(jīng)建說。

    保稅港區(qū)的建立，對港口物流與進(jìn)出口的帶動作用是驚人的。以上海為例，2007年，洋山保稅港區(qū)僅在部分封關(guān)運(yùn)作的情況下，即完成集裝箱吞吐量610萬標(biāo)箱，進(jìn)出區(qū)貨值達(dá)到766億美元，國際中轉(zhuǎn)比例達(dá)到10%。

    而國內(nèi)外保稅港或自由港的發(fā)展實踐也說明，口岸加自由貿(mào)易政策優(yōu)勢會極大地促進(jìn)口岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而驅(qū)動港口經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速壯大。比如法國的福斯港，在進(jìn)口原油、鐵礦石、煤炭的基礎(chǔ)上，形成了煉油—石油化工、鋼鐵—金屬加工為主體的產(chǎn)業(yè)體系，其產(chǎn)量占到全國的1/4；日本的阪神工業(yè)帶，在港口沿海附近1～3 公里的狹長區(qū)域內(nèi)，分布著 6000多家工廠，神戶制鋼、川崎重工、三菱等都在這里設(shè)有大廠。國內(nèi)的上海港、深圳港、天津港等港區(qū)附近，一批以石化、機(jī)械、國際貿(mào)易倉儲物流加工、新材料、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的港口產(chǎn)業(yè)集群也正在形成。

    青島口岸有了保稅港區(qū)政策的支持，可大大簡化船舶進(jìn)出港手續(xù)，提高國際集裝箱運(yùn)輸效率，降低物流費(fèi)用，可形成與天津、大連合作競爭的優(yōu)勢，具備了與韓國釜山、日本神戶等港口城市相抗衡的實力。

　　四重功能疊加的“政策高地”

    青島前灣保稅港區(qū)設(shè)立于膠州灣西海岸，規(guī)劃面積 9.72平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區(qū)，其中碼頭作業(yè)區(qū) 4.8平方公里，已擁有集裝箱專用泊位 12個。根據(jù)規(guī)劃，青島前灣保稅港區(qū)將于 2009年底實現(xiàn)一期封關(guān)運(yùn)營，2010年實現(xiàn)港區(qū)全面封關(guān)運(yùn)營，屆時港區(qū)內(nèi)集裝箱專用泊位將達(dá)到19個，實現(xiàn)集裝箱年吞吐能力1150萬標(biāo)箱。

    保稅港區(qū)將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口功能集于一身，前3 個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有的政策優(yōu)勢，在保稅港區(qū)內(nèi)可以全部實現(xiàn)。即：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按國家有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

    為將這一“政策高地”的優(yōu)勢切實落實到位，青島前灣保稅港區(qū)將出臺一系列保障措施，使其成為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”的試驗區(qū)、提高通關(guān)效率暢通保稅物流的先導(dǎo)區(qū)、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)。爭取用3 至5年的時間，建成與國際接軌的自由貿(mào)易區(qū)。