前言——東方奇跡

　　改革開放三十年來，中國工程機械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，令世人矚目。新中國成立之初，還沒有工程機械產(chǎn)業(yè)，只是一些修配生產(chǎn)點和小型施工機具。直到1961年4 月24日，在機械工業(yè)全面發(fā)展中誕生了這個行業(yè)，在原機械工業(yè)部內(nèi)組建了工程機械專業(yè)管理局。當(dāng)時只有14家直屬企業(yè)， 978臺機床，固定資產(chǎn)9638萬元，職工9857人。經(jīng)過十八年計劃經(jīng)濟體制時期的建設(shè)，到1978年初步構(gòu)建了中國工程機械制造業(yè)的基本框架，主要指標(biāo)詳見表1。其中企業(yè)數(shù)（包括兼業(yè)廠及零部件企業(yè)）1978年比1961年增長27倍，固定資產(chǎn)原值增長36倍，但工業(yè)總產(chǎn)值只增長了15倍，毛利潤增長了11倍。改革開放政策實行以來，隨著我國國民經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展及改革開放政策激發(fā)出來的發(fā)展活力，促進(jìn)了我國工程機械行業(yè)的大發(fā)展。到目前為止（2007年）全國已有工程機械企業(yè)及科研單位2000多家（協(xié)會會員單位1498家）；全行業(yè)固定資產(chǎn)原值比改革開放前1978年增長了15.4倍，但工業(yè)總產(chǎn)值卻增長了120倍，利潤總額增長39倍，資產(chǎn)貢獻(xiàn)率比改革開放前提高了7倍左右，充分體現(xiàn)了改革開放政策帶來的巨大發(fā)展活力。在全國機械工業(yè)行業(yè)中，其規(guī)模由一個小小行業(yè)發(fā)展成為僅次于汽車、電工電器、石化通用、機床四個行業(yè)，名列第五位。在國際上，已成為工程機械產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大國，2006年進(jìn)出口貿(mào)易由長期逆差一躍為順差，2007年出口額達(dá)87億美元，是進(jìn)口額的1.76倍，產(chǎn)品銷售臺數(shù)僅次于美國，居世界第二位。2007年進(jìn)入世界工程機械五十強企業(yè)中，中國本土企業(yè)（民族品牌）有8家，美國企業(yè)有10家，日本企業(yè)有9家。2007年中國企業(yè)集團年銷售額超過百億元人民幣的有6家，過10 億元的有27家，生產(chǎn)集中度和品牌知名度在國內(nèi)外市場上不斷提高，在國際上的地位正在不斷攀升。2007年國際最大的德國寶馬工程機械博覽會上，中國有 102家企業(yè)參展，參展的大中型設(shè)備就有100多臺，成為外商刮目相看的一道絢麗的風(fēng)景線，全球工程機械業(yè)內(nèi)來訪者，頓時感受到中國工程機械產(chǎn)業(yè)大廈正在世界的東方高高豎起，其建設(shè)與發(fā)展速度創(chuàng)造了國際工程機械發(fā)展史上的奇跡。

　　一、我國工程機械發(fā)展歷程劃分

　　新中國成立以來，工程機械按其發(fā)展特點可以劃分為四個階段。第一階段（1949-1960年）為萌芽與準(zhǔn)入時期；第二階段（1961-1978年）為行業(yè)形成時期，其標(biāo)志為：在第一機械工業(yè)部組建成立了工程機械管理專業(yè)局（簡稱一機部五局）；第三階段（1979-1997年）為行業(yè)向市場經(jīng)濟過渡的全面發(fā)展期；第四階段（1998年—至今）進(jìn)入國際化發(fā)展時期。前兩個階段是在計劃經(jīng)濟體制下的封閉發(fā)展，后兩個階段是在改革開放政策指引之下的向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的高速發(fā)展期。本文只重點介紹1979年改革開放政策實施以來兩個階段的發(fā)展歷程和取得的驕人業(yè)績。

　　二、工程機械向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的全面改革發(fā)展期（1979-1997）

　?。ㄒ唬┕芾眢w制不斷改革，將企業(yè)經(jīng)營權(quán)逐步推向市場。

　　經(jīng)歷了十年動亂以后，正當(dāng)工程機械進(jìn)入一個快速調(diào)整的全面發(fā)展期，準(zhǔn)備制定“六五”發(fā)展規(guī)劃時，1978年8月29日，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，由原一機部和國家建委下文將行業(yè)中的挖掘機械、壓實機械、樁工機械、混凝土機械、電梯由一機部劃歸用戶部門國家建委管理，并由一機部劃給國家建委60個歸口廠，包括鐵道部、交通部、林業(yè)部等各部委均劃管有工程機械，從此工程機械行業(yè)在我國形成了長達(dá)20年的兩個制造體系。

　　黨的十一屆三中全會勝利召開以后，調(diào)整了黨在建設(shè)社會主義過渡時期的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項政策相繼出臺，改革開放總方針步步深入，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。在這種新形勢下，國家基本建設(shè)投資規(guī)模和引進(jìn)外資的力度不斷增強，給工程機械行業(yè)的發(fā)展帶來了歷史性機遇。1980年一機部重型礦山機械總局決定壯大工程機械行業(yè)的生產(chǎn)能力，以適應(yīng)國家新的形勢要求，將叉車與工業(yè)搬運車輛產(chǎn)品由起重運輸機械行業(yè)調(diào)整到工程機械行業(yè)管理，便于統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)。1982年該局更名為重型礦山機械工業(yè)局，通過部內(nèi)協(xié)調(diào)，將農(nóng)機行業(yè)的鞍山紅旗拖拉機廠、青海拖拉機廠、青海鍛造、青海鑄造、青海齒輪廠等七個企業(yè)改造為生產(chǎn)工程機械及其零部件的專業(yè)生產(chǎn)廠，其中青海六廠收編為重型礦山機械工業(yè)局的部直屬廠，再加上1979年上收的柳州工程機械廠和山東推土機總廠，此時重型礦山機械工業(yè)局工程機械直屬廠又增加了8家。在行業(yè)規(guī)劃方面，則確定了以專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展方針，明確四川齒輪廠、青海齒輪廠發(fā)展行星式動力換檔變速箱，在徐州發(fā)展回轉(zhuǎn)支承、驅(qū)動橋、機械換檔變速箱、駕駛室、液壓油缸等專業(yè)生產(chǎn)廠。全國共規(guī)劃發(fā)展30多個工程機械專業(yè)部件廠，并明確這些企業(yè)不管在何地，一律為全行業(yè)服務(wù)。

　　這個時期，兩個制造體系給工程機械行業(yè)造成的重復(fù)分散的局面已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，在編制“七五“規(guī)劃時，國家計委根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，組織一機部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、林業(yè)部、兵器部和工程兵及總后勤部等共同成立了全國工程機械大行業(yè)規(guī)劃辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展。大行業(yè)規(guī)劃辦公室由一機部重型礦山機械工業(yè)局任組長，以上各部機械局參加，規(guī)劃辦公室設(shè)在重礦局工程機械處，負(fù)責(zé)編制了工程機械大行業(yè)“七五”發(fā)展規(guī)劃，報送國家計委，作為“七五”期間的工程機械行業(yè)發(fā)展依據(jù)。

　　1985年隨著發(fā)展有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的指導(dǎo)思想逐步明確，國務(wù)院確定一機部為經(jīng)濟體制改革試點單位。國務(wù)院以國發(fā)[1985]114號文批準(zhǔn)一機部更名為機械工業(yè)部，并將其上報的改革方案批轉(zhuǎn)給全國試行。文件規(guī)定各部機械直屬企業(yè)一律下放到所在地區(qū)的中心城市，國務(wù)院各部門機械管理機構(gòu)撤消，由機械工業(yè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理。但是這次改革，由于只是機械部一個部門轉(zhuǎn)換職能，其他各部委尚未行動，在建設(shè)部還成立了中國建設(shè)機械協(xié)會，協(xié)助政府管理行業(yè)發(fā)展工作。這樣就造成了全國各部門的改革不配套，尤其是國家計委的投資渠道沒有改變，工程機械行業(yè)技改項目的列項與審批，有的在機械廳（局），有的在省市建委（廳），“條條”與“塊塊”一起管理，造成全國工程機械大行業(yè)規(guī)劃辦公室的規(guī)劃工作有責(zé)無權(quán)，結(jié)果改革作用不大。特別是液壓挖掘機和電梯行業(yè)管理控制權(quán)仍掌握在建設(shè)部手里，在大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和外資時，引進(jìn)技術(shù)和以我為主的發(fā)展方針引導(dǎo)不力，至今這兩種產(chǎn)品的國內(nèi)市場和產(chǎn)品品牌80%以上掌握在國際跨國公司的手里。

　　1987年國務(wù)院撤消機械部和兵器部，組成國家機械工業(yè)委員會，工程機械、農(nóng)業(yè)機械、內(nèi)燃機三大行業(yè)組成工程農(nóng)機局。

　　1989年，國務(wù)院又將電子工業(yè)部與機械工業(yè)委員會合并，成立機械電子工業(yè)部，但專業(yè)司局撤消。因農(nóng)機工業(yè)涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，將原工程農(nóng)機司改名為農(nóng)業(yè)裝備司，內(nèi)設(shè)工程機械處，管理工程機械行業(yè)，主要承擔(dān)規(guī)劃、科技發(fā)展和部分政策性投資項目等管理工作。同時繼建設(shè)部在1984年成立中國建設(shè)機械協(xié)會以后，1993年在機械工業(yè)部系統(tǒng)正式組建了中國工程機械工業(yè)協(xié)會。

　　1998年，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1998]6號文和國發(fā)[1998]57號文，撤消機械工業(yè)部，成立國家機械工業(yè)局，對全國機械工業(yè)進(jìn)行宏觀管理，取消了有關(guān)部局對機械工業(yè)的管理職能，機械工業(yè)微觀管理完全按市場經(jīng)濟法則運行。從此真正實現(xiàn)了對工程機械大行業(yè)的宏觀管理，在原國家經(jīng)委貿(mào)的指導(dǎo)下，由中國工程機械工業(yè)協(xié)會制定了工程機械大行業(yè)管理辦法，并且促成了中國建設(shè)機械協(xié)會與中國工程機械工業(yè)協(xié)會正式合并，使行業(yè)協(xié)會在進(jìn)一步推進(jìn)市場經(jīng)濟體制完善與發(fā)展過程中起到了中介協(xié)調(diào)和溝通作用，并協(xié)助政府制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　在管理體制改革過程中，把企業(yè)經(jīng)營權(quán)逐步推向市場，由生產(chǎn)性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。1986年開始實行廠長負(fù)責(zé)制，企業(yè)技改投資由國家投資逐步改為企業(yè)貸款及籌資發(fā)展。1993年實施利改稅，企業(yè)管理全面推行公司制等一系列重大改革措施出臺，把企業(yè)發(fā)展全面推向市場，充分調(diào)動了企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，自我發(fā)展的積極性。這個時候工程機械企業(yè)發(fā)展兩極分化開始加劇，一部分企業(yè)不斷調(diào)整經(jīng)營理念，搞活企業(yè)經(jīng)營機制，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)市場競爭力不斷提高，新興企業(yè)集團不斷壯大。另一部分企業(yè)內(nèi)部改革創(chuàng)新止步不前，市場銷售額不斷下滑，許多曾經(jīng)是國家重點投資支持的國有企業(yè)，如當(dāng)年推土機銷量全國第一的鞍山一工，全國挖掘機生產(chǎn)基地?fù)犴樛诰驒C廠、曾獲國家挖掘機金獎的合肥礦山機器廠、當(dāng)年全國叉車銷量第一的北京叉車總廠和寶雞叉車公司等企業(yè)，先后被擠出市場，銷聲匿跡，國有資產(chǎn)逐步虧損消失。

　　（二）改革開放政策，大大激發(fā)了行業(yè)發(fā)展活力。

　　這個階段自“七五”計劃以來，工程機械行業(yè)隨著國內(nèi)市場需求快速增長，企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展很快。全國有15個省市區(qū)將該行業(yè)作為本地區(qū)的支持產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，投資力度不斷加大，至1997年全國累計完成技改投資近100億元，吸收協(xié)議外資7.31億美元，批準(zhǔn)外資項目189個。其中合資項目139個，協(xié)議外資金額57736萬美元；外商獨資企業(yè)38個，協(xié)議外資金額14142萬美元；中外技術(shù)合作企業(yè)12個，引進(jìn)外資1250萬美元。在這個時期，工程機械行業(yè)通過許可證、合作生產(chǎn)、聯(lián)合設(shè)計、技貿(mào)結(jié)合等方式共引進(jìn)了174項250多個國際先進(jìn)產(chǎn)品制造技術(shù)，通過消化吸收后，發(fā)展了近 500個新產(chǎn)品，改造了老產(chǎn)品，使行業(yè)產(chǎn)品品種達(dá)到288個系列，2300多個基本型號，4300多個規(guī)格型號。行業(yè)整體規(guī)模、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品技術(shù)水平都得到了很大發(fā)展。與改革開放之前1978年比較，行業(yè)發(fā)展增長情況詳見表2。

　　從表2看出，1997年比1978年，18年間工程機械專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)增加了10倍，固定資產(chǎn)凈值增加7倍，但是工業(yè)總產(chǎn)值增加了15.6倍，企業(yè)毛利增長了8.84倍。這些數(shù)據(jù)充分證明了是改革開放政策給本行業(yè)帶來了極好的發(fā)展機遇。大型企業(yè)集團不斷形成，行業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)集中度不斷改善提高，至1997年行業(yè)內(nèi)已經(jīng)組建起17個企業(yè)集團，這十七個企業(yè)集團1997年銷售額已達(dá)到135.36億元，另外包括中外合資8家電梯企業(yè)在內(nèi)，25家企業(yè)年銷售額占行業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到65.29%。這25家企業(yè)集團主要經(jīng)濟指標(biāo)詳見表3。

　?。ㄈ┫蚴袌鼋?jīng)濟過渡發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　改革開放，建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，是前人未走過的路，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷發(fā)展，在發(fā)展中探索新路子。黨的十一屆三中全會以來至20世紀(jì)末，中國工程機械企業(yè)是在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡中發(fā)展起來的。在過渡期轉(zhuǎn)軌當(dāng)中，政府由直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向宏觀引導(dǎo)，企業(yè)則在不斷改革內(nèi)外部管理機制的同時，逐步走向競爭發(fā)展的軌道。大部分企業(yè)在接受政府宏觀引導(dǎo)與自身轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面，只要順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展模式都是改革開放政策的受益者，從而形成了快速發(fā)展的良好局面?；貞涍@段歷程，在以下八個方面值得總結(jié)（詳細(xì)論述從略）。

　　1. 搞好行業(yè)規(guī)劃，牢牢把握市場。

　　2. 大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)的裝備水平。

　　3. 以市場換技術(shù)，引進(jìn)外資項目，促進(jìn)企業(yè)管理機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

　　4. 堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　6. 以國有企業(yè)為龍頭，多種經(jīng)濟成分并存，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　7. 大力推進(jìn)公司制、股份制改革。

　　8. 支持企業(yè)集群化生產(chǎn)基地的發(fā)展。